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基础设施论文特许经营论文：我国城市基础设施特许经营存在的问题与对策 ［摘 要］基础设施项目的投资数额巨大，私人投资者采用传统的融资模式不可能筹集到如此多的资金，因此，基础设施项目多使用特许经营的模式进行项目的建设与运营。文章分析了我国城市基础设施特许经营存在的问题，对ppp融资模式在城市基础设施建设中的应用提出了建议。 ［关键词］基础设施 特许经营 公私合营 基础设施作为国民经济发展的基础，在促进经济和社会发展、改善公众的生活质量方面具有重要的作用，世界银行对各国的调查分析显示，经济产出和基础设施的能力同步增长，基础设施存量增长 1%，gdp 就会增长 1%，但其效用的发挥不仅取决于投资的数量，而且还取决于投资的质量和运作效率。 特许经营是指通过特定的程序，政府授予企业在一定时间和范围内，享有对某项市政公用项目或政府垄断和控制的资源进行经营管理的权利。 我国政府在改革开放初期已经开始尝试利用特许经营方式进行基础设施建设，20 世纪 90 年代中期以来，随着基础设施领域对外投资和国内民营资本的开放程度不断扩展，特许经营在我国以多种形式在供电、供水、供热、交通运输、环保设施等不同领域进行了试点和推广，推动了我国基础设施的发展，但也存在着诸多问题。 一、城市基础设施特许经营中存在的问题 1.现有政策环境还不适应城市基础设施特许经营的需要 有关市场化和产业化的政策仅为部门指导意见，缺乏相应的法律依据，政策的权威性和力度不够，现有政策只是框架性的指导政策，没有明确地方政府实施的权限，给地方政府落实相关政策带来较大困难，往往造成有政策无作为的局面。 2.政府应用特许模式的能力不足 政府对基础设施经营如何运作bot,tot等市场化模式的能力存在不足。其结果要么一个项目需要花费很长的准备阶段，甚至几年谈不成一个项目；要么仅仅因为资金原因匆忙上阵，谈成的项目在价格、回报率、监管等关键问题上出现很多失误，又没有相关的保证措施和弥补办法，在市场化经营中仍然过多地依赖地方政府的强制力。 3.特许经营的投资环境不够完善 外商投资企业对投资环境满意程度较低的因素中，认为主要集中在政策法律和投资后的服务方面，这反映出政府工作有待改进，行政效率有待提高，信用建设还应加强，这些方面已对大规模吸收外资形成一定的障碍。 相关配套政策还不统一。政府及有关部门对基础设施和公用事业相关行业还缺少统一配套的政策规定，包括在收费价格、准入资质、操作办法等方面缺乏统一明确的可操作规定。这给企业带来了较高的沟通成本，并且存在着较高的政策性风险。 4.社会资本作用未能充分发挥 民间投资往往面临比国有企业、集体企业、外资更严格的审批，手续杂、关卡多、效率代、费时长，法律保障不力，服务体系不健全。民间投资者在选择投资方向、争取技术支持等方面得不到有效服务，影响民间资本投资的积极性。民间投资的市场准入仍然存在许多限制，一些垄断和半垄断行业，在项目审批、资金优惠政策安排、项目设计施工、原材料供应、项目投运后的维护等，基本上是由国有大企业垄断投资、建设、经营，国有投资比例过高，由于出资人权利不到位、政企不分等体制性因素制约，限制了社会投资的活力。无法真正有效地参与到特许经营项目运作中来。 5.特许经营实施过程中存在的问题 城市基础设施的特许经营涉及到多个部门，在实施的过程中各个部门也容易出现互相推诿的情况，而在项目整体运行当中，也会出现项目规划相对滞后的问题，为了赶工期，没有时间或条件确定最佳投资者，造成项目只能依赖更多的政府力量去完成。此外，规划设计方案的稳定程度、详细程度对项目市场化运作的影响极大，如设计方案不稳定，就可能导致一系列问题的出现，项目投资可能因此大幅增加，项目建设将出现难以解决的困难。 二、城市基础设施特许经营的模式 公私合伙制—ppp((public-private-partnership，简写为ppp)，指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。对于基础设施的特许经营，ppp成为国际上新近兴起的一种政府与私人合作建设基础设施的方式。 ppp模式强调公、私之间的合作，政府及私人投资者共担项目的风险及收益，这样一来，私人投资者承担的风险大大降低，另外项目的收益中包括政府及私人投资者的收益，政府在保证自身收益的同时，也保障了私人投资者的收益。同时由于私人投资者的参与，项目的管理不可能采用完全由政府管理时的模式，私人投资者可以将自己的高效率管理经验运用于项目，提高项目的管理能力。合作方投资并参与项目的收益分配也增加其分担、抵御风险的积极性，有效降低了政府的信用风险。 我国的