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促进湖南省社区服务业发展的研究 　　摘要：社区服务是我国社区建设的核心内容，是时代发展的需求，对社区居民的生活环境和质量、社区文明和谐程度、居民的社区满意度和归属感、社会的稳定进步有着重要影响。随着社会经济的快速发展，现有的社区服务越来越不能适应居民日益增长的多元化需求，社区服务内容有限，质量不高，服务项目单一低等问题限制了进一步改善我省社区管理的水平。本文以湖南省长沙市古汉城社区和郴州市许家洞村为例，分析城市社区和农村社区的现状与问题，认为当前社区服务业存在制度、观念和政策等方面的瓶颈，并对湖南省社区服务业的发展提出三点相关对策：第一，明确政府职能，转变管理体制；第二，加强社区服务队伍建设；第三，保障社区资金投入等。 　　关键词：社区服务业；城市社区；农村社区；现状；对策 　　（一） 社区服务业发展现状与特点 　　1.城市社区服务业发展现状与特点 　　我国城市社区服务业是在民政部门的积极倡导下逐步发展起来的，经过十几年的持续努力，我国城市社区服务体系已经植根于全国各地的街道里巷，融入了普通市民的日常生活，成了一项广为居民认知和依赖的切身事业。本文以长沙市芙蓉区马王堆街道古汉城社区为例，分析城市社区服务业的发展现状与特点。古汉城社区隶属芙蓉区马王堆街道办事处管辖，2009年4月正式挂牌芙蓉区马王堆街道古汉城社区居委会。辖区总面积约为0.522平方公里。社区辖区内有居民楼150栋，总户数9000余户，常住及流动人口约20000余人，是一个村民与居民混合的新型社区。 　　在社区解决就业方面，该社区采取了一些相应措施推动居民就业和创业。首先对失业人员进行登记，政府提供技能培训、下岗失业人员培训、SBY培训等，对于有一定创业能力，创业意愿以及创业条件的个人，提供小额担保贷款，与此同时，加强与区街道及各社区的联系，将最新的招工信息及空岗信息反馈给社区内失业人员。在2013年期间，古汉城社区共提供免费就业（创业）咨询服务129人次，职业技能培训服务12人次，就业岗位援助服务8人次，创业服务5人次等。 　　在政府购买社区服务情况方面，近几年在古汉城社区，政府改变了“包办”模式，使得市场、社会组织和个人逐步进入城市社区公共产品的供给体系中。非政府组织无论在数量、种类上还是自身的独立性上，都有明显的增长和改观。古汉城社区的志愿者协会、业主委员会、社区护绿队、社区文化团体等各种社区自治组织都参与社区公共产品的供给中。 　　2.农村社区服务业发展现状与特点 　　农村社区服务体系建设已有良好开端，但离“社会公平正义”、“基本公共服务均等化”及“全面小康” 的目标还有很大一段距离。本文将以郴州市苏仙区许家洞村为例，进一步分析农村社区服务业发展的现状与特点。许家洞村位于许家洞镇中心，面积约2.5平方公里，耕地面积160.72亩，山林面积近3600亩。村民小组4个，共320户，人口1020人，其中农业人口约为998人。医疗保险和新农保参保率均为99%。劳动力有560人，全村主要经济来源于务工和种植蔬菜，劳务收入约560万左右，2013年全村农民人均纯收入8400元。 　　在社区解决就业方面，许家洞村基本是就近就业，主要采取劳务输出的方式，为了方便村民就业，一方面社区积极与各类产业集聚区、工业园区、旅游区和商业区联系，引导农民就业向非农产业特别是工业企业转移；另一方面着眼于新型农业区，促进农业产业化发展。通过一系列措施，目前许家洞村外出务工总人数为245人，劳务平均每月达2800元左右，但与城市的人相比，受到种种歧视，不仅就业机会少，而且就业后待遇不公。在保险待遇上也与正式工存在很大差别。 　　在政府购买社区服务方面，农村社区政府购买公共服务存在的突出问题就是农村社区对公共服务需求的快速增长与落后的供给之间的矛盾日益凸显。就许家洞村来看，随着经济社会发展和城乡生产消费要素流动，本村社区居民的公共服务需求也日益增强。当前许家洞村社区购买公共服务存在着诸多的制约条件，导致无法充分采用该政策来提高社区服务的水平。 　　（二）当前社区服务业发展瓶颈 　　1. 制度瓶颈 　　“政社不分”这一现象频频发生于社区管理中的。特别是在一些街道管理层面中经常存这一问题。而政社不分的隐患主要表现在两方面：第一不能充分发挥社会管理的重要性，不能有效的减少政府社区管理的压力；第二，政府行为代替社区管理的现象严重，继而削弱民主参与的意识，社会管理的意识。另一方面只有确实保证充分利用服务资源，确保服务资源的供给，才能促进社区服务的正常运行。很大程度上说社会保障、社会福利体系都属于社区服务的一部分，均属政府责任范围内。但是我国政府在这一方面的投入力度相当薄弱，远远低于西方发达国家，只有不到30%的资金来自政府部门，国家资助社区更是少如凤毛麟角。 　　2. 观