公路工程合同管理常见问题及对策的研究的探讨.docVIP

公路工程合同管理常见问题及对策的研究的探讨 　　摘 要：随着我国的公路建设的不断完善，公路工程合同管理的体制也发生了很大变化。为了保障公路工程的施工管理质量，更好地发挥公路工程投资的效益，公路工程的施工建设项目的合同管理也越来越受到重视。本文主要就公路工程合同管理常见问题及对策进行具体的研究，以供广大同仁交流探讨。 　　关键词：公路工程；合同管理；问题；对策 　　引 言：在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。 　　1 公路工程合同管理中存在的主要问题 　　1.1合同双方法律意识淡薄 　　少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象；有的还签定了“阴阳合同”，严重扰乱了公路建设市场秩序。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。公路建设市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，也给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商.违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标.并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。还有违法签订转包、分包合同情况，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。 　　1.2 前期招标工作不到位，资质审查不严 　　有些没有资质的施工单位甚至是违法的施工单位有可能会以其他承包人的名义参加投标，签订承包合同，有些施工单位还会承包自己资质等级达不到的施工项目，这些情况在现实的建设市场中是普遍存在的。一旦这些违法的承包单位拿到项目的承包权后，许多问题就随之而来了。无良的承包人有可能会将施工项目尽可能多的分解成小项目后转包给一些更没有资质的非法单位来承建，这些非法单位还有可能再将项目转包给另外的非法单位。承包方的资质审查直接影响到了之后的承包合同是否能够如约完成。 　　1.3 不重视合同管理体系和制度建设，管理约束机制有待健全 　　一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。此外，每项新措施的出台，必须有相应的约束机制相配套，否则再好地措施也很难达到预期的效果。近年来，我国采取了一系列措施，建立了较为完善的具有中国特色的工程管理体系。然而由于种种原因，在工程合同管理中仍没有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏强有力的法制手段。在工程实施中，工程合同管理实施的阻力依然较大，主要表现为对业主、监理的监管力度不够，忽视了由业主、监理的违规行为造成的负面影响，对业主、监理的违规行为处罚太轻，不能有效地消除合同当事人之间的事实不平等。毋庸讳言，特别是近两年，公路工程项目在招投标工作中仍存在公开而不公正，存在有行政干预，地方保护主义以及中介非法活动、同体监理和弄虚作假等问题，给公路建设造成不应有的损失。 　　1.4 发包方占据“买方市场”优势，随意改变条款 　　在我们国家，公路工程发包人一般都是公路行政主管部门，而承包人一般多数是公路行政主管部门主管的单位或者是一般普通的施工单位。发包人原本已经处在“买方市场”有利的地位上了，再加上发包人一般都还是公路行政主管部门，所以很有可能会存在行政干预过多，在签订了承包合同开始施工之后，会不遵守合同约定，通过行政手段调整施工单位的投标单价，或者改变原本已经定好的规划设计图等情况，这些问题在乡村公路建设工程中是最为普遍的。最近几年公路建设的市场竞争非常激烈，通常一个小型的公路工程项目都经常会有几十家的施工单位来投标，所以公路建设单位一开始就占据了市场竞争的“话语权”，会更多地从自身利益出发，想方设法尽量地避免自己应当要承担的责任，反而去加重施工单位的责任，并且限制了他们的合法权利。在这种异常激烈的竞争态势下，对于很多承包人来说根本就没有讨价还价的余地，一般都会接受这些不公平条款。很多施工单位就会从施工过程中以偷工减料等一些违法的方式来增加自己的利润空间，使得自己的利益最大化，从而严重影响了工程质量。 　　2 完善工程施工合同管理的主要措施 　　2.1 改革合同管理法体制，完善工程合同管理机制 　　针对公路工程合同管理体制不畅，权责不清，要进一步改革公路工程合同管理体制，