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信息技术条件下应急物流的体系构建 　　摘 要：应急物流以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，具有突发性、紧急性和政府主导性等特点，通过利用现代遥感及网络技术、RFID技术等现代信息技术构建高效的应急物流体系，可以极大提高应急物流的安全性和可靠性，为实现应急物流的目标提高强力保障。 　　关键词：应急物流；信息技术；体系构建 　　中图分类号：F253.9 文献标识码：A 　　2003年SARS疫情爆发，应急物流研究开始引起重视。2006年底，中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立。在经历了2008年年初的南方雪灾、5月份的汶川大地震，2009年9月份的甲流和2010年4月份玉树地震等重大自然灾害之后，我国应急物流在路径选择、应急物资储备库选址等方面的研究和实践取得了长足的进步，但同时也暴露出很多问题，本文将对我国应急物流当前存在的问题进行分析，并对在信息技术条件下如何实施应急物流保障进行探讨。 　　1 当前我国应急物流建设存在的问题分析 　　应急物流是指以严重自然灾害、突发性公共卫生事件和公共安全事件等提供所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动。和普通的物流相比，应急物流主要具有以下特征，即突发性、非常规性、弱经济性、紧急性、不确定性和政府主导性。其中最显著地特征是突发性和政府主导性，最核心的特征应是突发性。突发性主要表现在突然增加的物流流量和物资保障在时间上的急迫性。政府主导性突出表现在突发事件发生后的最初阶段，政府利用其行政力量高效率地筹集相关资源对突发事件进行处置，从而使损失最小化。经过各界努力，我国的应急物流建设从无到有，取得了长足发展，但也显现出一些问题。 　　（1）我国针对突发事件的应急救援和应急物流以政府为主导，针对各种突发事件的应急预案通常以各级政府及各相关部门为核心制定，尽管在预案制定之初，各单位和部门都尽可能地对处置突发事件可能发生的情况进行了预测和评估，但依然在方案的配套和衔接等方面存在不足，特别是在各级政府和各不同单位及部门间的预案衔接和兼容方面存在问题，从而使各项预案的可执行性受到影响，救援效果产生折扣。 　　针对突发事件，我国将其划分为四个级别，同时，根据突发事件的级别不同，确定了国家、省（区、市）、市（地）和县（市）四级应急响应机制，确立了以各级政府为主导的应急救援方案和物流配置。以政府为主导的应急物流在救援初期发挥高效率的同时，也极易产生低效益。 　　（2）针对突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态不同，我国制定了I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）总体应急预案。在此基础上，国家和相关部门发布了25个专项预案和80个部门预案，仅就针对地震灾害制定的应急预案而言，截至2009年底，全国各级各类地震应急预案总数达2.7万余件。31个省（区、市）、98%的市（地）、82%的县（市）、4 500多个乡（镇）人民政府编制修订了地震应急预案；武警和10个国务院有关部门编制了地震应急预案；600多个省级、2 000多个市级、6 300多个县级政府委（办、局）、1 400多个各级地震部门编制修订了应急预案。这些预案都是建立在上级制定的预案基础之上并在考量本地情况之后制定的，以加强预案的可执行性。但在各预案的制定中较少考虑应急物流的跨区域协调问题，一旦发生较大突发事件需要跨地区联合救援时，应急物流的区域间配送效率将不可避免地产生延误，影响应急物流的时效性。 　　（3）我国的物流系统发展迅速，但物流技术的发展和应用缺少统一的国家标准，各种物流技术的应用范围和兼容性不足，制约我国应急物流发展。2012年全国社会物流总额177.3万亿元，同比增长9.8%，全国物流业实现增加值3.6万亿元，同比增长9.1%，物流业固定资产投资完成4万亿元，同比增长23.9%。我国物流业在快速发展壮大的同时，存在的问题也非常突出并日渐显现出其对物流业发展的制约作用，主要表现在物流技术的发展和应用没有统一的国家标准和规定，各物流企业各自为战，根据自己的情况采用和发展自己的物流方案和物流技术，造成的后果就是各家物流企业不仅增加了自己的运营成本，也给企业间的合作互通增加了障碍和难度。 　　（4）通讯设施发展不平衡，偏远地区通讯力量薄弱，一旦发生突发事件，难以满足通讯要求，将给救援造成难以估量的损失。目前，我国的公众通信主要是固定电话、移动电话和卫星通信，通信网络设施由光电缆、交换机房和基站等设施组成。我国国土面积较大，且地区发展不平衡，在一些偏远地区由于经济条件、交通条件等比较落后，与之相关的通信条件及设施也相对较少，一旦发生地震、泥石流等自然灾害或人为破坏，则极易使该地区与外界失去联系，形成信息孤岛，在情况不明的状态下不仅给救援造成相当大的难度，