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公民参入可持续发展国内的研究综述及其建议 　　摘要：可持续发展作为全球应对环境、经济和社会发展的共识概念，它的有效实施离不开公民参入的主体保障。在公民参入的具体语境下，对可持续发展研究的成果散见于各种报纸、期刊和著作等，本文通过对此方面的研究成果进行了回顾、梳理和分析，并在此基础上对未来的探索领域提出合理化建议。 　　关键词：公民；可持续发展；研究要点；局限；建议 　　一、问题提出 　　可持续发展作为全球人类广泛认同的一种关乎子子孙孙、世世代代持久生存的发展方式，从提出到实践历时40多年，并已初具成效，但资源枯竭、能源危机、环境公害和生态恶化等一系列问题依然持续发生。这不仅与生产活动密切相关，也离不开使用消费活动，在全面建成小康社会的新时期，研究全体公民参入可持续发展意义重大。 　　二、国内公民参入可持续发展研究的要点 　　我国积极响应联合国关于可持续发展的要求，制定了《中国21世纪议程》，作为中国可持续发展总体战略与行动方案，学术界就公民参入可持续发展问题也做了不少研究，要点内容如下。 　　（一）功能作用研究 　　有的从政府角度看，公民参入能增强公共政策合法性和正当性，协调不同利益主体、区域、时间的利益关系、并能有效预防社会纠纷；有的从社会角度看，公民参入可以积累社会资本，塑造政府与公民的良好合作关系，使集体行动成为可能；有的从个人角度看，公民参入使得公民发展权和自身利益得以维护和保障、责任感得以培养和履行。 　　（二）参入实施研究 　　1.关于对存在问题的看法 　　（1）认为公民方面存在不足。一是参入主体意识薄弱。特定群体参入意识较普遍，全民参入意识有待普及；理论了解多，实际参入少；二是参入主体结构失衡。政府及其相关机构发挥着主导作用，利益集团、政府组织、专家学者参入能力强，直接受影响人群特别是弱势群体参入能力弱；三是参入范围狭窄。宣传教育参入有余，而决策参入不足；重事后末端监督，轻事前预案决策和事中执行参入；四是公众平均受教育程度不高，素质普遍偏低，且参入经历和经验非常有限，参入能力受影响。 　　（2）认为政府方面存在不足。一是信息公开程度低。主要存在于信息内容技术性和专业性缺乏、获取信息途径与公众健康密切相关的环境因素状况公示不足与信息发布时间滞后三方面；二是组织体系缺陷。精英统治下的单向语言霸权，致使话语民主普遍缺失，形成官僚式独白现象；加之公众依赖性过强，内在动力未被充分调动，政府管理成本增加，矛盾难以协调，影响参入效果。 　　（3）认为社会保障方面存在的不足。一是法律机制缺失。大部分法规强调末端参入而缺少事前监督审查的具体规定，缺少公众参入的法律机制和法律程序；二是执法操作性缺失。现有法律法规，规定原则性较强且过于笼统，缺乏比较具体的、可操作性的技术规范，使得公众参入往往流于形式。 　　2.关于对存在问题的对策 　　（1）针对公民存在不足的应对。一是提高公众参入意识，对一般公众要以文化宣传和科学普及为主；对青少年学生要以课程教育和社会实践为主；对管理和专业人员要以在职培训和成人教育为主；二是引导民间环保组织发展，政府应从法律、制度、资金、舆论宣传和国际交流与合作等方面有所作为；特别在提供资金时，要对NGO的作用进行评估，并把其能力建设放在首位；三是实现全过程参入，针对早期、中期和晚期等不同阶段的不同公民赋予不同权利。四是增强参入者代表性，要综合考虑单位、专家和个人的均匀分布，对个人要考虑年龄、民族、党派，教育水平和职业因素。 　　（2）针对政府存在不足的应对。一是完善政务公开，从信息、办事程序、办事结果、高级公务员个人、政府及部门财务收支账目等方面来开拓广度，并注意从保证群众获取信息、理解信息、听取、批评等权利来开拓深度。二是转变政府职能，政府要适时调整行政理念，将公众参入机制引入公共管理，理顺与社区居民的合作互动关系和各机构之间的关系。三是提高回应水平，要逐步建立起信息归纳制度、信息反馈制度和信息交流制度。 　　（3）针对社会保障存在不足的应对。一是完善保障机制，从信息公开、民事行政诉讼和赔偿、公益诉讼、责任追究、行政问责、绿色GDP和官员政绩考核等制度入手。还有从激励、保护、约束、沟通、协调等机制来解决环境执法的主要矛盾；二是健全法律法规。明确社会参入的具体途径、形式和程序等，以解决社会参入的可操作性技术规范。 　　（三）关于参入方式研究 　　有的从产生功效角度，将公众参入分为正向参入和负向参入。负向参入即为延缓、阻滞可持续发展进程的逆向行为，反之则是正向参入；也有从发挥作用程度，将公民参入可持续发展分为捐赠时间和金钱、传播媒介和群众诉讼三种基本形式；我们研究认为，以生财源头的职业活动为切入点，将科学讲求职业经济作为公民参入可持续发展的一种基本方式。 　　三、公民参入