公民社会视阈农村基层党组织执政能力建设对策的研究.docVIP

公民社会视阈农村基层党组织执政能力建设对策的研究 　　摘要：改革开放以来，农村家庭联产承包责任制和村民自治制度的实行，农村民间社会组织大量涌现，农村公民社会迅速崛起。公民社会的崛起给农村基层党组织执政能力建设带来了权威性降低、社会掌控力及社会整合等方面的挑战。按照党建科学化的要求，农村基层党组织应努力增强自身执政能力，以引导农村公民社会健康发展。 　　关键词：公民社会；农村基层党组织；执政能力建设 　　中图分类号：D20文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）18-0014-02 　　 　　随着我国农村改革的不断深入，农村社会各阶层的社会和经济地位发生巨大变化导致其利益诉求多样化，农村公民社会也逐步形成和发展，极大地改变了农村基层党组织的执政环境，对农村基层党组织执政能力建设带来新的挑战。如何按照科学化的要求，引导农村公民社会良性发展，巩固党在农村的执政地位，成为摆在农村基层党组织执政能力建设面前的一项重要而紧迫的任务。 　　一、农村公民社会对农村基层党组织执政能力建设带来的新挑战 　　就公民社会主体而言，“一个强大的、活跃的、参与式的公民社会将使国家更加负责任地行动并对公民的需要更快地做出反应，……同时，公民社会组织广泛参与到发展项目之中，可以极大地弥补国家能力的不足并促进以官民合作为特征的治理和善治”[1]15。但客观讲，农村基层党组织在正确引导公民社会发展的观念、能力、方式等方面还存在着许多不适应的地方，表现在以下几个方面： 　　1.挤占了农村基层党组织的传统空间 　　30多年改革开放的过程从政治意义上可以说是从国家与社会的高度一体到逐渐分化的过程，意味着公共权力从高度集中的党和政府部门向社会领域的下放和转移，带来国家与社会之间关系的调整。经济领域建立社会主义市场经济体制，从根本上改变了传统的计划经济体制下的经济运行模式，从根本上改变了国家社会一体化的经济基础。使得经济领域有了充分的自主权，为社会独立于政府提供了强大的动力。政治领域的政治体制改革把社会应有的管理职能重新归还给社会，扩大社会的自主权，使得社会各个领域和社会组织的独立性得到加强。 　　2.在一定领域替代了农村基层党组织的功能 　　随着农村公民社会的发展，“现代民主政治的三大力量――政党、国家、公民社会都有了相对健全的形态”[2]260-261，“党如果不明确自己是一个连接政治国家与公民社会的政党组织的身份，不用极大的努力开发政党的功能，不去刻意培植自己深厚的社会基础和民意基础从而在社会中牢固树立自己的‘文化霸权’地位，党就不能领导社会，失去对社会的领导权，党的执政就会发生两种可能：或是低效执政乃至丧失政权，或是日益依靠国家暴力执政以至蜕变为寡头执政”[3]261。对于农村基层党组织来说，其主要的功能是引导和治理农村社会，而且运作组织、服务农村。农村公民社会虽不能掌握农村基层党组织，但在一定程度上能够掌握农村社会，并形成对农村的服务。在农村基层党组服务不到位的地方，这种服务就在有意无意中代替了原来应该属于农村基层党组的功能。这种替代，对农村社会没有影响，但在一定程度上冲击了农村基层党组与农村社会的传统关系，使农村基层党组的社会资源流失。 　　3.削弱了农村基层党组织的领导权威 　　农村公民社会自治性与独立性日益增强，削弱了农村基层党组织的领导权威。农村公民社会的自治性和独立性增强，既可以推动农村社会的组织化和秩序化，也可能造成农村社会秩序的动荡。我们党和政府对农村公民社会治理工作处于探索阶段，在应对和处理快速发展的农村公民社会方面存在诸多的问题。而农村公民社会组织或者通过诸如上访、诉讼等体制内和制度化的渠道，或者通过游行、示威、围攻等体制外或非制度化渠道向农村基层党组织领导权威施加压力，以此影响农村基层党组织的重大决策、进而实现利益表达和满足利益诉求的目的。更为严重的是，在国外一些别有用心的社会组织鼓动和支持下，一些鼓吹民族分裂主义、极端宗教主义、反马克思主义的非正式公民社会组织与国外社会组织内外勾结，向党的领导权威提出挑战，妄图颠覆中国的社会主义制度。 　　二、公民社会视阈下农村基层党组织执政能力建设的对策 　　党的十七大报告指出，要“发挥社会组织在扩大群众参与，反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”[4]49。这表明，我们党已充分认识到公民社会的价值，也为我们正确处理新形势下农村基层党组织执政能力建设与公民社会发展的关系指明了方向。 　　1.对公民社会进行定性和分类，把握主动权 　　农村基层党组织在农村公民社会中是占主导地位的一方，需把握农村公民社会发展的主动权。 　　第一，正确定性农村公民社会。事实上，农村公民社会可以成为农村基层党组织执政的帮手，而不是演变为党执政的对手。二者是可以相互促进的