产业结构升级下慈溪流动人口调控政策的研究.docVIP

产业结构升级下慈溪流动人口调控政策的研究 　　基金项目：宁波市软科学项目《面向农村的科技服务业发展研究――基于“四好示范区”建设的视角》阶段性成果，项目编号:2012A10072。 　　 　　摘要：慈溪是我国三大家电生产基地之一，其劳动密集型产业结构特征决定了慈溪成为流动人口聚集地。慈溪流动人口规模庞大带来诸如公共资源承载压力增加、教育医疗资源紧张、计划生育管理难度大等社会问题；流动人口总体文化素质水平偏低成为制约慈溪产业结构升级的重要因素。根据慈溪劳动力需求特征，政府、企业、街道等多部门联合制定科学的流动人口调控政策，合理引导外来务工人员的流入取向，实现经济、社会、资源、环境、人口的协调发展。 　　关键词：流动人口;产业结构;人口调控 　　中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672??3198（2014）14??0030??03 　　 　　慈溪是宁波流动人口大市，流动人口流入是一把“双刃剑”，一方面，流动人口日益成为慈溪经济发展中不可或缺的建设者，为慈溪经济发展做出积极贡献；另一方面流动人口的过度流入对慈溪当地的自然资源、公共资源、社会管理等诸多方面带来了巨大压力。伴随产业结构升级，慈溪对劳动力需求的数量及结构特征发生了明显变化，如何适度控制慈溪流动人口规模，优化流动人口结构，实现慈溪经济和社会的协调发展，为慈溪市制定和出台科学合理的流动人口调控政策提供理论依据和决策参考，具有重要意义。 　　本文通过问卷调研、座谈会、深度访谈等方法，获取慈溪流动的第一手资料，分析产业结构升级背景下外来务工人员过度涌入给慈溪后续发展带来的诸多问题及原因，并结合慈溪劳动力需求特征对如何优化慈溪流动人口结构、有效控制流动人口规模提出针对性的政策建议。 　　1慈溪流动人口现状与特征 　　总体规模：伴随着工业经济规模的不断扩大，慈溪市流动人口呈现快速增长态势。截至2013年底，慈溪市辖区内登记在册的流动人口总量已达到99.31万人，居浙江各县（市、区）第三，宁波市第一。目前在册的流动人口与户籍人口的比例接近1:1，如果考虑没有办理登记手续的，实际流动人口数量可能已经超过户籍人口。 　　年龄结构：2013年，在慈溪市流动人口中，18-60周岁的流动人口达83.9万人，占总数的84.5%，在年龄结构中占绝对多数；其次是18周岁以下的流动人口14.13万人，占14.2%。虽然流动人口这一年龄结构特征对优化慈溪常驻人口结构，延缓人口老年化趋势，补充和壮大劳动年龄人口规模起到了积极作用，但是这也给慈溪教育、医疗卫生资源供给带来巨大压力。 　　性别结构：从慈溪流动人口性别结构来看，男性略多于女性，但男女性别比例大体平衡，这一方面是因为，在慈溪产业结构特征决定了劳动力需求结构中以手工劳动为主，因此对劳动力性别没有特别要求；另一方面是因为慈溪流动人口的举家迁移的趋势较为突出，从而使性别结构总体趋于平衡。 　　教育水平：从慈溪流动人口的受教育水平来看，接受9年及以下教育年限的人口有94.8万，占流动人口总数的比重为95.5%，高中及高中以上学历的有4.5万，仅占总数的4.5%，所以，慈溪流动人口整体受教育水平偏低，随着劳动力成本的上升和产业结构的转型升级，流动人口的这一教育水平特征已经不能满足产业结构升级的需求，甚至不可避免地对慈溪的产业转型升级产生了一定程度的抑制作用。 　　来源分布：慈溪市流动人口来自全国31个省、市、自治区，涉及42个民族，但来源分布相对集中，主要来源于安徽、贵州、四川、江西、河南等五个省份，占慈溪流动人口总数的比重高达75.4%。一方面，这主要是因为这五个省份经济相对欠发达，均为传统的劳务输出大省；另一方面是慈溪的劳动力需求以中小民营企业以及家庭手工作坊为主，其劳动需求不是主要通过人力资源招聘和劳动力市场渠道得到满足，而是主要通过企业员工的亲缘、地缘关系介绍和引荐来实现。 　　就业结构：从流动人口就业情况看，大多数从事制造行业，见表1。另外调研得知在建筑、个体经营等行业以男性居多，女性则以到工厂打工和从事饮食服务业居多。由于流动人口从事的行业不同，需求不同，生活质量不同，对当前的社区管理工作产生了一定的冲击，也提出了更高的要求。 　　表1慈溪外来人就业结构 　　行业占比%制造业51.7手工业12.2第三产业12.2个体经营6.3农业1.9建筑与其他17.7数据来源：逍林、白沙路、宗汉等镇（街道）调研。 　　伴随流动人口总体规模的扩张，慈溪流动人口流动呈现出两个新特点：第一举家迁移现象普遍。外来务工者在慈溪经过一段时间积累后，将配偶、孩子甚至父母都接到慈溪开始家庭生活，举家迁移一定程度上可以缓解人口流出地的留守老人、留守儿童等问题，但对慈溪住房、水电、教育、人口管理等方面提出更多挑战。第二加速形成相对独