公平视角下探究住房公积金权益的模式的改革.docVIP

公平视角下探究住房公积金权益的模式的改革 　　【摘 要】我国的公积金制度随着经济体制的变化不断的更新和演变，它是我国城镇居民住房保障的重要内容。我国最初的住房公积金模式是借鉴的新加坡的中央公积金，再从我国的基本国情出发，经过将近30年的摸索，最终形成具有中国特色的公积金模式。本文在公平的视角下，对住房公积金的内涵和特征进行简单的介绍，分析我国住房公积金权益方面存在的问题，最后在住房公积金增值权益使用的公平基础上提出相应的对策，并对住房公积金权益模式改革进行探讨。 　　【关键词】公平视角，住房公积金，权益模式 　　1991年，我国开始引进住房公积金制度，并且住房公积金制度的第一个试点是上海。但随着我国经济制度的不断深化和改革，我国住房公积金制度在新加坡的中央公积金不断发展和完善，正逐步向市场经济体制逐步演变和演绎。 　　住房公积金是中国城镇居民住房保障的重要内容，功能表现在个人缴纳的住房公积金税收优惠和贷款利率的优惠等，但实际的保障是有限的，即不能充分保障城镇居民的正常生活。不同的收入群体使用公积金的效率不同，一般而言，收入越高，公积金的使用率越高。公积金的缴纳主要由个人和单位两方面来承担，单位按照个人工资的一定比例来计提公积金，然后单位再为个人缴纳等量的数额，但这种缴纳方式不利于减少贫富差距，反而会拉大低收入和高收入的距离，最终导致房价的飙升。但住房公积金很符合我国的基本国情，这种强制性储蓄的方式为个人积累资金，并且有助于个人养成储蓄的习惯。同时住房公积金的增值收益为城市的建立廉价住房提供可靠的资金来源，为完善和健全住房保障制度打下扎实的基础。 　　一、住房公积金的概述 　　1.住房公积金的内涵 　　根据《住房公积金管理条例》（国务院令第262号）指出：住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金是长期的，需要逐月进行缴纳。在住房公积金的来源上分析，它具有福利性质和工资性质。福利性质主要体现在：原先我国的城镇住房制度是福利分房，而现在转变为货币分配，即住房分配的方式由实物转变成货币，而且住房公积金的账户的金额是不缴纳银行利息的；工资性质主要体现是单位为个人缴纳等量的数额，实际上这一部分资金应该是工资的一部分，只不过是将缴纳的主体转变为单位，在一定程度上为职工解决住房的问题。 　　2.住房公积金的特征 　　根据上文所提到的，我国的住房公积金制度是借鉴新加坡中央公积金制度的基础上，考虑到我国的实际情况和基本国情，建立起来的符合中国特色的公积金制度。而我国的公积金制度具有以下特点：（1）强制性。我国的住房政策上明确规定符合相关条件的单位别虚为员工缴纳，对不缴纳或不按时缴纳的单位，住房管理部门会采取相应的手段来保障公积金制度的执行。强制性这一特点的存在，住房储金筹集的速度较快，资金来源稳定。（2）互助性。住房公积金是将员工的闲置资金聚集在一起，形成资金的规模效应。而互助性贷款方式为无钱无存款的低收入者带来福音，解决他们住房难的问题，创造更多的社会效益。（3）保障性。我国的公积金制度不断的稳定和成熟，通过将闲置资金汇总起来，为建设更多的居民住房提供资金，不断推动住房的商品化发展。再有公积金增值收益的部分余额可以满足廉价住房建设的需要，满足低收入者对住房的基本要求。（4）长期性。住房公积金的缴费一直到国家法定年龄之时，在就业期间必须不间断的按照国家相应的比例进行缴纳。长期缴纳才能确保住房储金的金额越来越多，住房的保障性越大，才能帮助更多需要的低收入者的住房需求。 　　二、中国住房公积金权益模式存在的问题 　　1.政府住房保障与住房公积金的住房保障功能混淆 　　政府住房保障和住房公积金的住房功能混淆是我国住房保障制度中的一大难题。政府和住房公积金承担的责任是有区别的：政府的住房保障属于财政支出，是保障公民居住的一种权益；而住房公积金是由单位和个人共同缴纳的作为职工个人的公积金，是属于个人的。住房保障的来源是国家的财政支出，而国家的财政支出和经济发展状况息息相关。经济发展前景比较好的话，就业率会提高，人们的购买力就会增强，这时候国家不需要支付高额的住房保障金。若经济发展态势恶化或不景气，人们的购买力相对降低，人们的购买力就会下降，这时候国家需要支付高额的住房保障金来确保人们的最基本的住房需求。政府的住房保障作为财政支出，是作为国家的公共资产；而住房公积金的增值收益投资建设的是属于个人的，不同于公共资产。因此应该与建设的廉租房进行正确的区别对待。 　　2.住房公积金制度的覆盖面较低，缴纳的额度差距过大 　　现阶段，我国住房公积金的覆盖面还有一些欠缺，例如小型私营企业下岗后无法就