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住房公积金制度在的反思中前行 　　我国住房公积金制度建立至今已有二十余年，对于我国居民住房条件的改善，特别是住房新制度的建立都作出了历史性贡献。但由于制度发展的滞后，近年来住房公积金引发的质疑也不断传来。住房公积金制度现行机制问题何在，制度定位及未来走向，以及长期制度建设需要如何设计，等等，都需要在对住房公积金制度进行深刻反思后做出正确判断。为此，我们在对邢台市住房公积金管理中心（下称邢台中心）进行调研时，对上述问题进行了深入探讨。 　　一、邢台市住房公积金发展状况 　　（一）机构人员状况 　　2003年10月，邢台市政府将原房管局住房资金管理中心和原财政局住房基金管理所合并，成立了邢台市住房公积金管理中心，负责邢台市行政区域内的住房公积金管理工作。2004年1月8日，邢台中心正式挂牌运行。2007年12月，各县（市）管理部正式运行，与邢台中心实行统一决策、统一管理、统一制度、统一核算。目前，邢台中心下设办公室（人事教育科）、归集管理科、贷款管理科、会计核算科、法规检查科以及18个管理部，共有150多名工作人员，市监察局派驻纪检监察室。 　　（二）业务发展状况 　　邢台中心成立以来，按照“强化归集打基础，扩大贷款促发展，以人为本带队伍，规范管理保安全”的工作思路，扎扎实实地开展了各项工作。截止到2014年底，全市住房公积金缴存单位达到2988个，缴存人数达到28.33万人，缴存覆盖率达到99.6%，单位缴存比例为12%，个人缴存比例为6%。2004年至2014年期间，邢台中心归集额年均增速31.66%，归集额是中心成立前的19.6倍；个人住房贷款发放额年均增速42.06%，个贷发放额是住房公积金管理中心成立前的55.54倍；增值收益年均增速45.87%。截止到2014年底，邢台中心累计归集住房公积金93.55亿元，累计提取37.36亿元，归集余额56.19亿元；累计个人贷款49.5亿元，贷款余额达到34亿元，个贷使用率达到60.51%，共帮助32187户职工解决了住房问题或改善了住房条件；累计上交城市廉租住房建设补充资金1.93亿元。 　　（三）规范管理状况 　　邢台中心在不断学习、借鉴、实践和总结的过程中，不断探索创新，逐步完善规范化管理。2006年以来，先后探索创办河北省内首家住房公积金贷款超市、在省内率先向缴存职工个人发放住房公积金对账单、推行“推进精细化管理，追求无瑕疵服务”的管理理念、在省内率先开通了以呼叫中心为技术平台的服务热线系统、全面推进“管办分离”运行机制建设等规范管理措施。2014年按照全省统一的标准开展了住房公积金信息系统建设工作，将管理提升到一个新的水平。一是引入了以客户为中心的服务理念，契合了群众路线观点，增强了中心事业可持续发展的动力源泉。二是实行流程化管理，层次分明，职责清晰，岗位之间相互制衡，为深化管办分离运行机制、有效提升风险防控能力提供了平台。三是实行贷款自主核算模式，归集、提取、贷款、核算等高度融合，为建立归集、提取、贷款相互促进的良性运行机制，整合业务流程，简化办事程序提供了有效载体。四是实行资金集中管理，实时结算，统一支付，有效提升了资金使用效率，规避了资金分散管理风险，在决策、执行、监督分离的基础上，又实现了事权财权的分离。五是实行管理部银行账户统一管理，各缴存单位的收款账户实行银行签约管理，资金在签约单位账户和职工联名卡账户构成的封闭渠道内集中支付，有效控制资金风险。六是依托新系统陆续开通了支取公积金到个人联名卡、网上查询服务大厅、短信平台和微信客户端等新型服务渠道，上门服务、预约服务、延时服务和绿色通道等特色服务实现常态化。 　　整体来说，随着邢台中心的不断探索创新，住房公积金制度覆盖范围和资金规模的不断扩大，住房公积金制度惠及群体逐步扩大，有效改善了中低收入群体的住房条件，引导了房地产市场的健康发展，带动了相关行业的快速发展，住房公积金社会效益进一步显现；住房公积金管理工作逐步规范，运营质量逐步提高，服务水平进一步提升，防范风险能力进一步增强。邢台中心成立以来，在全省业务考核中一直保持在“优秀单位”行列，一直保持了市级“文明单位” 称号，2014年4月获得“河北省先进集体”荣誉称号。 　　二、对住房公积金制度运行的评价 　　我国住房公积金制度从无到有，缴存人数从少到多，资金规模从小到大，已经成为我国居民解决住房问题的重要支撑。如何客观评价住房公积金制度的运行效果，需要综合各方面的看法。 　　首先，从社会舆论的角度来看，对住房公积金制度褒贬不一。对这一制度持肯定态度的认为，住房公积金制度在我国住房市场化进程中，起到了无可替代的作用。自我国城镇住房制度改革以来，城镇人均住房面积从几平方米到几十平方米的巨大进步，没有住房公积金制度的大力支持几乎是不可能实现的