协同治理中地方政府信息共享的研究.docVIP

协同治理中地方政府信息共享的研究 　　作者简介：许月美（1990-），女，广西百色人，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：电子政务;韦丽（1989-），女，广西南宁人，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：地方政府治理;张安宁（1988-），男，陕西商洛人，广西人民广播电台人力资源部，研究方向：人力资源管理。 　　摘要：政府信息共享是产生政务协同的关键因素，也是当前我国电子政务发展的要求。探讨协同治理视角下地方政府的信息共享价值，并尝试构建地方政府信息共享的模式与平台，并提出该平台应具备的功能，以达到政府信息共享最大化的目的。 　　关键词：协同治理；地方政府；信息共享模型；共享平台 　　中图分类号：F49文献标识码：A文章编号：1672??3198（2014）13??0170??03 　　 　　政府信息共享作为电子政务建设中的重点环节，信息共享的有效与否直接关系到我国经济、政治、社会等各方面的发展。我国现阶段的政府信息共享中，由于传统的科层制组织结构的影响，上下层之间、横向同级部门之间的信息交流、沟通与共享未能达到协同共享的目的，信息资源没有发挥最大的效用。近年来,协同治理理论受到多数学者们的青睐,其作为运用到政府信息资源共享的理论指导工具,对协同政务的发展具有重要作用。如郑巧、肖文涛学者指出协同治理能最大限度地维护和增进公共利益的目的，是实现服务型政府协同治理的现实选择，并高度概括出协同治理是服务型政府的治道逻辑。吴春梅、庄永琪学者提出协同理论与治理理论具有深度耦合，网络、协作、整合是协同治理的三个关键变量，作为共享的制度和信息技术是协同治理影响因素之一。蔡淑琴、梁静学者把协同分为管理协同、技术协同与人机协同，指出信息共享是协同实现的必要但不充分条件。多数学者提出协同治理、信息共享是我国构建“服务型”政府的必要条件，但是从学界来看，很少有学者关注协同治理与政府信息共享之间的内在联系。本文提出协同治理与政府信息共享具有关联性，并分析了政府信息共享的价值。并尝试构建协同治理地方政府不同层级间的信息共享的模式，本文称为“大循环”模式；政府内部之间信息共享的模式，本文称为“小循环”模式，并根据这两个模式构建信息共享平台。 　　1协同治理中信息共享的价值分析 　　1.1协同治理的内涵 　　协同从本意上理解，指多个主体为了达到共同的目标所进行的相互作用的行为过程。协同治理起源于20世纪90年代，并在西方国家逐渐流行，其主要研究在复杂系统中，组织中的人员怎样协调办公，以达到组织的目标。即参与人如何共同协同、合作完成组织系统中赋予的使命，该理论广泛运用在政治学、经济学、管理学和社会学等学科的研究中。从协同治理主体来看，可以分为政府与政府的协同治理、政府与企业的协同治理、政府与第三部门的协同治理、第三部门与企业的协同治理及政府、企业、第三部门的协同治理。本文中的协同治理，针对的是地方政府之间的协同治理。在我国地方政府治理中，政府失灵、市场失灵、志愿失灵的问题仍然存在，这充分表明了政府不是万能的，必须改变传统单一主体治理模式，采取多元主体进行治理，以适应当代政府治理的需要。 　　协同治理运用到地方政府信息共享中，它强调的是各政府之间的自愿平等与协作，通过政府部门之间相互协作、信息资源整合、信息高度共享，使各政府部门成为一个整体的系统，达到一个高度协调、治理效能最大化、增进公共利益的目的。 　　1.2协同治理中信息共享的价值分析 　　信息共享价值是指政府通过共享信息后产生的社会价值。这个价值宏观上表现在促进政府决策的民主化、科学化；微观上表现在为企业提高利润、节约成本，为第三方部门提供政策依据、信息服务等。总之，在进行政府信息资源的交流、交换、共享和资源整合的过程中，信息共享带来了诸多的益处。在协同治理的理念下，信息共享的价值更显得突出。 　　(1)信息共享是达到信息资源均衡分配的保障。在现代政府治理中，政府组织的结构设置主要以层级制为主，政府为了自身部门的利益，往往容易对本部门的信息进行封锁、垄断，造成信息资源的分配不均，而随着协同治理理论的提出，地方政府部门之间不再是各自为政，而需要政府与政府之间的协同共治，在共治的过程中往往需要信息的共享，通过信息共享均衡分配信息资源。 　　(2)信息共享是多部门之间进行信息整合的需要。政府不仅仅是信息的提供者，同样也是信息的需求者。那么在面对各级政府或者政府内部不同部门提供的海量信息中，如何提炼整合出有益的信息，淘汰掉无用的信息，对于政府之间的协同非常重要。而信息共享正好解决这样一个难题。通过信息共享可以促进不同政府寻找自己所需要的信息，这样一个过程正好对信息进行了整合。 　　(3)信息共享是监督政府的需要。政府信息共享平台是公众了解政府运行动态的一个窗口，只有对政府的信