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城乡统筹发展的现状及其对策的研究 　　摘要：党的十六大召开之后，党和国家都非常重视“三农”问题，共制定了六个推动农业农村发展的一号文件，之前从未如此关注过“三农”问题，这次党中央关于“三农”问题下的力度非常大。 　　关键词：城乡统筹 农民工 新农村建设 　　1 以城乡统筹谋全局发展的重要意义 　　1.1 城乡统筹是落实科学发展观的重要体现 　　科学发展观要求我们坚持以人为本，它是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是在发展中以全体人民的全面发展为出发点，发展中要切实保障人民群众的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，使全体人民共享发展带来的成果。 　　1.2 城乡统筹是实现经济社会全面发展的必然要求 　　科学发展观的一个重要内容就是全面发展，具体来讲就是在发展中坚持以经济建设为中心，全面推动我国经济、政治、文化和社会的发展。改革开放政策的制定和推行，给经济社会的发展带来了十分有利的影响。但从整体上来看，跟经济的发展速度相比，社会的发展速度还是比较慢的，特别是城乡科技、文化、卫生等社会事业的发展表现出了比较明显的不平衡性，农村的就业、社会保障、社会秩序、生活质量等方面还有很多的不足之处。 　　1.3 城乡统筹是实现协调发展的基本前提 科学发展观的基本要求之一就是协调发展，具体来讲就是在发展的过程中处理好城乡、区域、经济社会、人与自然、内外经济等关系，使经济、政治、文化、社会能够协调发展。城乡统筹情况一般会影响到发展的全局，对其他关系的调整工作也会有一定的影响。 　　1.4 城乡统筹是促进可持续发展的根本途径 科学发展观的基本内容是可持续发展。具体来讲就是在发展中处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，最终使经济社会能够又好又快的发展。整体上来讲，我国的基本国情是人口众多、资源相对短缺、生态环境承载力弱，这意味着当经济的发展速度更快、人口越来越多时，资源供需也会加剧不平衡，尤其是农村生态环境建设，会表现出更加明显的落后趋势。 　　1.5 城乡统筹是构建社会主义和谐社会的坚实基础 城乡统筹不仅仅是构建和谐社会的重要一部分，而且对于整个发展的大局也是十分重要的。如果城乡发展始终是不平衡的，无法保障广大农民群众的权利和利益，那么就无法实现社会公平公正，改革开放也就没有了明确的方向。所以，在城乡统筹中要不断的巩固农业基础地位，能够保障最广大农民群众的根本利益，我们要努力搞好新农村建设，让更广大的城乡居民能够享受到发展的成果，尽最大努力打破城乡二元结构，为社会主义和谐社会建设铺平道路。 　　2 统筹城乡发展存在的问题 　　2.1 城乡基本公共服务均等化问题 实现城乡公共服务均等化将为城乡统筹工作打下良好的基础。为此我们要做到：第一，统筹城乡基础设施建设，全面推进农村基础设施建设，主要包括农田水利、农村信息网络等。第二，统筹城乡社会事业发展，主要包括教育、医疗卫生、社会保障等方面的均等化。我们还要做好县域内学校办学条件的均等化，实现城乡义务教育的平衡发展，使农村义务教育的水平大大提高。 　　农村职业教育不收取任何费用，进而让更多的农村人接受高中教育。认真实施新型农村合作医疗制度，实现汇集最广大农民的医疗保障，努力提高政府的以及农民的个人筹资标准，让更多的农民享受到新型农村合作医疗为他们带来的好处。现在的实际情况是，从整体上来看，财政支农资金比重还是在波动状态，表现出下降的趋势，财政支农力度还是不能很好地适应国家财力的增长。只考虑财政支农资金总量及其增长速度是远远不够的，还要考虑比重和口径。 　　2.2 农民工的市民化问题 城镇化的根本标志就是让越来越多的农村人口走向城镇，并且在城镇落户，最终成为市民户口，城镇化对于破除城乡二元结构是非常重要的。现在的新生代农民比较多，他们并不是非常依赖土地，他们不管是在思想方面，还是在生活习惯上，或者是行为方式上都逐步向城市化方向发展，他们的意识里很想融入到城市生活中去。 　　根据农民就业和转移政策，我们可以将上世纪八十年代到本世纪的这段时间成三个阶段：上世纪八十年代的国家政策主要的侧重点在于消除离土限制。改革开放前，农民是不能自由转移就业的，八十年代我们开始发展乡镇企业，农民可以顺利的实现就地转移；九十年代的政策主要倾向于消除农民离乡的限制。到了二十一世纪，我国政策主要是针对农民工更顺利的在城镇定居，这是与亿万农民工的愿望一致的，与城镇化发展的客观规律也是一致的。 　　2.3 农民土地权益保护问题 土地问题在城乡统筹中是一个比较难解决的问题。我国农村与城市土地制度还都是二元性的，农民的土地权利还不够完善。工业化正在不断的推进，城镇化也已表现出了较好的趋势，城镇建设用地也多了，但是却有越来越多的农民没有了土地。农业用地变成非农建设用土地的过程并不是平等的，它是一个未经协商的产权交易过程，由