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城乡统筹背景下的应用PPP的模式开发旅游资源 　　[摘 要]本文引入PPP模式开发旅游资源，通过成功案例的介绍，来说明这种模式的优点，并提出农民以土地入股成为PPP模式开发的第三方，进而解决农民的住房、就业、持续收入等关键问题。 　　[关键词]PPP模式 旅游开发 政府角色 农民问题 　　本文章是四川省教育厅的课题和西华大学人才培养项目：白鹿上书院文化资源开发的阶段性成果，项目编号：RW0721506 　　作者简介：崔健勋（1981―），女，内蒙古赤峰市人，西华大学企业管理学院研究生，研究方向：战略管理。 　　 　　引言 　　在旅游开发过程中能够达到转变传统政府角色，合理解决农民收入与就业，积极引进企业参与，对旅游资源合理开发的同时达到“多赢”，是统筹城乡发展的系统工程之一，也是解决社会主义新农村要求的途径之一，而PPP融资模式就是基于这一机理而运行的。 　　 　　一、PPP模式由来 　　1997年，英国在倡导积极鼓励私人或企业财力参与甚至主导公共投资计划的公共管理，即私人融资优先权PFI 理念上，又创新发展出公私合伙制PPP(Private and Public Partnership)操作方式。PPP模式目的是通过公私合作提高公共投资的管理水平，拓宽公共融资渠道，延伸私人投资领域，确保公共投资项目的按时实施和成功。 　　PPP模式在国内基础设施应用已经很广泛，但是在旅游资源开发上应用还不成熟，尤其是城乡统筹背景下怎样通过PPP模式开发旅游资源来解决农民问题是一个具有时效性的课题。笔者深入调研对此提出一些建议。 　　 　　二、国内应用PPP模式开发旅游资源的案例介绍 　　（一）青岛啤酒节 　　过去青岛的啤酒节长期由政府主办，政府融资压力过大、地方保护主义风气严重，使青岛啤酒节作为行业交流合作的平台的功能丧失，为摆脱这种状况，当地政府决定通过构建PPP模式，走上有青岛特色的产业化道路。由政府部门提供良好的政策和市场环境，由企业运作最终达到了政府部门和啤酒节产业公司利用各自的优势，把政府的社会责任、远景规划、协调能力与产业公司的创业精神、资金和管理效率结合到一起，起到扬长补短的作用。目前青岛国际啤酒节已成为展现“繁荣青岛”、“文明青岛”、“平安青岛”的国际性窗口。 　　（二）置信公司与银长沟的打造 　　2007年成都彭州采用PPP模式打造龙门山脉。开发背景：自上世纪80年代以来，当地政府对景区开发，但因投入不够、深度开发不够，导致发展水平、档次和品位不高，在管理上又缺乏有效的模式和先进的理念，致使龙门山旅游开发一直在低水平、无序化状态徘徊。决策：认识到仅靠政府自身实力难以做到，必须走市场化道路，引进有实力、有经验的品牌企业，与当地农民进行合作，统一规划、统一管理，实现政府、企业、当地农民合作共赢。 　　政府与置信公司合作采取了高起点规划，邀请了一流的规划设计公司参与项目的市场调查、规划设计及后期运营：美国豪斯泰勒HZS设计公司负责休闲度假区总体规划、美国GGE娱乐集团负责创意设计、韩国三星爱宝乐园株式会社负责旅游运营咨询、法国IREC客流管理系统公司负责客流管理。在签署合作协议后两个月内，置信团队就在银厂沟景区旁建成了未来中国一流山地度假区的雏形仙林谷乡体验区。龙门山脉的打造，使其变成一年四季的旅游、休闲渡假地，最大化利用资源。 　　受益当地农民，经过规划审批，新的农民集中居住区就会基本形成。同时由于当地大规模开发带动了一系列产业的发展，根据政府与企业的协议，企业在安排就业人员时应首先考虑当地农民，保证了原景区的农户至少每家有一个在景区工作。通过企业的经营理念，使当地的农民对经营有了新的认识，不仅改变了他们的生活方式，也改变了他们的商业意识，为以后农民的持续收入提供了思想层面上的保证。 　　 　　三、城乡统筹下应用PPP模式开发旅游资源应完善的几个方面 　　（一）政府的角色定位 　　PPP融资模式要求政府要有严格的监管构架和有效承诺保障，这是PPP模式能够健康发展的前提。 　　首先，政府监管必需确定一种承诺机制，保证企业资产的安全性，降低企业融资成本，并给企业提供投资的激励。参与PPP模式的企业很多是中小型的，他们最大的困难往往是信用担保的问题，政府在这个问题上要做到诚实守信，经过严格的前期考核，选择的企业要对他们与金融机构合作的时候，以政府的信誉为企业担保，使参与PPP模式的企业在融资上能够有可靠的保障。 　　其次，在PPP模式开发旅游资源的过程中，政府可能会失去对项目的控权，使加入企业肆意提高价格，所以政府监管不利会带来各种风险。这就要求政府认真审核每一个开发项目，建立一个适合项目发展的程序，严格的监管规则同时使PPP项目可以及时追踪。 　　最后，PPP模式的一个显著特点