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十三五时期老龄产业发展方略的探讨 　　〔摘要〕国家“十三五”规划提出开展应对人口老龄化行动，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参考等为支撑的人口老龄化应对体系。要全面放开养老服务市场，增加养老服务和产品供给。我国老龄产业的发展必须从整个国民经济和社会发展的高度确定其战略地位、战略思路、战略重点和战略措施等；根据我国的基本国情，尤其是人口结构变化与经济制度变迁的态势，探讨市场化、社会化的老龄产业发展面临的问题、机遇和路径选择等问题，从而为老龄产业的快速、健康发展提供科学的宏观决策依据与产业政策保障。 　　〔关键词〕老龄产业；产业政策；市场需求；老龄化 　　〔中图分类号〕D264.1〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2016）03-0114-08 　　一、 引言 　　国家“十三五”规划提出积极开展应对人口老龄化行动，要全面放开养老服务市场，增加养老服务和产品供给。2013年全国60岁以上老年人口已经超过2亿人；预测到2035年我国的老龄人数将超过4亿人。新的大批的城乡老龄人口的增长，使一些专门为老龄人口提供消费的产品与服务的生产活动可以独立出来，逐步形成跨行业与部门的特殊的老龄产业体系。而日益增多的多层次与多类型的老龄人口群体的需求快速增加，也为新兴的老龄产业带来了一系列发展机遇。与此同时，我国的人口城镇化与城乡家庭结构和功能的变化，使传统家庭养老的功能日渐式微，从而迫切要求市场来承担起为老人提供服务的职责，而我国传统的养老事业的运作机制难以满足我国庞大的老龄人口的商品性、市场性需求，需要通过大力发展老龄产业来填补这一不断扩大的需求空间〔1〕。由此，我国老龄产业的发展应运而生，目前已经进入一个快速发展和全面推进的非常时期。 　　我国老龄产业的发展是一个复杂的系统工程，同时也和一般的实体产业的发展有诸多区别。老龄产业的发展必须从整个国民经济和社会发展的高度确定其战略地位、战略思路、战略重点和战略措施等，根据我国的基本国情，尤其是人口结构变化与经济制度变迁的态势，探讨市场化、社会化的老龄产业发展面临的问题、机遇和路径选择等问题，从而为老龄产业的快速、健康发展提供科学的宏观决策依据与产业政策保障。 　　二、我国老龄产业的发展现状与存在问题 　　我国的老龄产业伴随着人口老龄化进程而开始兴起与加快进程，老龄服务与产品生产活动不仅渗透到国民经济的各个行业，并在许多领域还开始出现独立分化。例如上世纪90年代以来，我国各地开始有较大量的民办养老机构兴办，2010年以来再次进入一个快速发展的增长阶段。但就其总体而言，目前我国的老龄产业正处于刚刚起步的初期阶段，其发展水平、制度规范与运作机制等方面与发达市场经济国家的老龄产业相比较，都存在较大的差距，其中老龄金融保险、老龄特殊产品生产等行业的发展更为落后。从产业经济学的角度，目前我国老龄产业发展存在的问题与挑战主要为： 　　1.老龄产业的市场供需关系失调，老龄产品与服务的市场供给不足。按照产业经济学的基本原理，市场需求及有货币支付能力的有效需求是产业形成与发展的根本所在。随着我国老龄人口绝对数量的迅速增加，我国老龄人口的市场需求总量也呈加速增长的态势。据有关资料测算。发达国家的老年人口与总人口各自的平均消费需求量之间的比值在1.44和2.50之间变动。据预测，我国在2050年经济发展达到发达国家水平时，老龄人口与总人口各自平均消费需求量的比值可能在2.01左右，即约占总人口市场需求量的41.65%，每年增幅为0.69%。从我国老龄产业市场需求的规模变动上看，2000年估计为2000亿元，随后呈加速上升态势，至2015年预计为62100亿元。由于我国人口基数大，因而所形成的老龄市场很可能会超过同期发达国家的水平。〔2〕但是，目前我国老龄人口的许多现实需求和潜在需求都还没有相应的市场供给来对接。以老龄护理服务业为例，目前我国主要依靠民政部门的社会救助性质的养老院来应对需求，而按照3%老龄人口作为入住养老机构的基本需求计算，我国养老服务业市场年需求可达到约6000亿元的规模，而目前民办养老机构的实际供给能力还不足1000亿元。专家认为目前我国老年人口的离退休金、退职生活费、医疗卫生费、再就业收入等购买能力在4000亿-5000亿之间，但老龄市场每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间的差距巨大。〔3〕 　　2.社会和一些政府部门对老龄产业发展的认识滞后，老龄产业的管理方式与体制还没有实现全面的市场化转型。受传统观念和惯性思维方式的影响，社会上普遍对我国人口高龄化的严峻形势和即将显露的重大负面效应还缺乏足够的清醒认识。例如，许多人对城乡人口大规模流动造成乡村家庭结构变化的认识浅薄，对农村老人、尤