加强统计双基建设深化统计的改革的思考.docVIP

加强统计双基建设深化统计的改革的思考 　　[摘要]提高统计数据质量和统计公信力的重中之重在源头数据质量,如果源头数据质量无法保证,那么提高统计数据质量和统计公信力将无法谈起。“数据准确性是统计工作的生命”,要想确保源头数据质量,在认真贯彻“统计工作一靠科技、二是靠法制、归根结蒂靠人才”方针的基础上,必须改革现有的统计制度,建立合乎市场经济要求,接轨国际的统计指标体系;加强统计法制建设,加大检查力度,依法治理统计法制环境,营造依法统计氛围;加快建立一支队伍精干、讲究效率、配置合理、组织协调的基层统计队伍。 　　[关键词]统计工作 数据质量 公信力 　　2010年1月21日温家宝总理作出重要批示:“统计工作全面真实准确的反映经济社会发展情况,直接关系中央的决策和部署。要下大力气推进统计工作的改革和建议,建立符合国际标准和我国实际的科学统计体系”。 　　提高统计数据质量和统计公信力的重中之重在源头数据质量,如果源头数据质量无法保证,那么提高统计数据质量和统计公信力将无法谈起。源头数据的重点在农村,在每一个厂矿企业,在每一户老百姓。而做好这项工作,占全国总人口绝大多数的农村是重重之中。因此,加强统计基层基础工作建设,推进统计改革,逐步实现统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化工作机制,成为目前摆在各级统计机构和每一名统计工作者面前的一项重要而艰巨的政治任务。 　　一、目前统计工作中存在的问题 　　(一)统计力量薄弱 　　县、乡两级统计机构承担了大量的统计数据收集、审核、汇总任务,而统计部门的人员力量大部分集中在上级统计部门,甚至仅有的极少的统计员也还兼职其他工作,配备人员力量与统计工作量之间矛盾日益突出。 　　(二)统计人员素质偏低 　　基层统计机构中,会统计、会调研、会分析、会微机人员缺乏,而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少。 　　(三)统计经费紧张 　　目前我国各项统计常规报表,各项普查和抽样调查经费实行的是分级负担的原则,而乡村两级公共财政收入相对微薄,开展各项普查、抽样调查和常规统计报表难度加大。基层经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈”,虽然按照“一二三四五六”统计站建设模式,我县统计站基本拥有六千元的经费保障,但是远远不能满足统计基础设施及网络化建设的需要。 　　(四)社会配合程度低 　　一方面统计资料对宏观管理和研究非常重要,但对个人和小单位,其价值难以体现,另一方面“七分统计,三分估计”的陈旧观念依然在某些统计对象的脑海里存在,导致他们对统计工作的严肃性和重要性产生偏见。在越来越重视现实利益的今天,人们对统计工作的配合程度越来越低,调查和收集资料的难度越来越大,虚报、瞒报现象突出,人为地造成了统计基础资料来源的渠道受阻。 　　(五)抗干扰能力差 　　按现行体制,统计部门实行双重管理,业务上接受上级主管部门领导,行政上接受当地政府管理。统计局是当地政府的组成部分,其人财物、职工的政治经济前途都掌握在当地领导的手中。在涉及现实利益的各种考核中,统计部门抵抗干扰的能力越来越差。 　　(六)法制环境不善 　　与统计自身执法不力有直接的关系,依法独立行使统计执法权是统计工作上台阶界、树声誉、塑形象的必然选择。 　　虽然现在每年都组织开展统计执法大检查却往往是雷声大、雨点少,并忌于各种各样的行政干预,执法工作难以真正落到实处,执法力度总体上不够强硬,对违法案件查处力度不足。因此,争取各级领导的重视和支持,进一步加强统计法制宣传和执法检查工作,切实依法履行和发挥执法检查职能,独立行使统计执法权力,加大查处力度是当前统计法制建设的重中之重。 　　二、建议和思考 　　(一)改革统计机构,夯实统计基础 　　随着统计任务与日俱增,基层统计机构人少事多的矛盾日益突出,必须持续加强县、乡、村(企业)三级统计队伍网络建设,合理配置资源,理顺工作关系: 　　1.不断完善壮大县、乡统计机构 　　统计机构改革是增强基层统计机构超脱性与抗干扰性的必要手段,在“实体型”统计站建设的同时,应加快派出型统计站建设步伐,逐步实行统计人员垂直管理,增加经费投入,加大对基层工作的督导力度,加强基层统计机构的职能配置和人员配置工作。 　　2.提高基层统计人员素质 　　基层统计人员面广量大,来自各行各业,业务素质参差不齐,严重制约着源头数据质量的提高,因此,基层统计队伍建设应当是当前一项十分重要的基础工作,必须采取多种方式提高统计人员素质,一是注重培训。二是搞好统计从业资格认定。三是把好人员出入口关。 　　(二)改革统计方法,加快统计技术进步 　　1.建立统计工作新模式,进一步建立完善各项统计工作制度,加强业务衔接,做到数据准确、口径