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- 2018-10-14 发布于福建
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各城市限牌政策的影响分析
各城市限牌政策的影响分析
作者简介:卢静(1989,1-),女,汉族,江苏,浙江工业大学,学生,硕士研究生,政府资源与环境管理方向。摘要:本文通过对国内六大城市限牌政策的比较研究,分析中签率不断走低和竞拍价格总体走高趋势下的各种后续效应,以及这些效应对城市交通管理的影响。未来加入限牌行列的城市应充分关注限牌的负面效应,制定更为合理的政策。
关键词:限牌;中签率;交通管理
Abstract:The article is based on comparative study of limit vehicle license policy from six major domestic cities,analyze the trend of various follow-up effect of the lower success rate and the higher bidding price,and the influence of these effects on urban traffic management.The next country which will join the policy of car brand limit should take sufficient attention to its negative effects,to make a more reasonable policy.
Keywords:vehicle license limit;success rate;traffic management国内已经有六个城市实施小客车总量控制,旨在缓解交通拥堵,治理大气污染。限牌政策使得机动车保有量的增长速度得到控制,但也产生了诸多“溢出效应”,转而影响城市交通管理。
一、各大城市限牌政策概要
为了控制新增机动车总量,1994年上海借鉴新加坡模式,在全国率先采用竞价的方式发放车牌照。①2014年7月,私人小客车车牌竞拍平均成交价高达74680元人民币,历史上最高拍卖价格达到91898元(2013年3月)。被称为“国内最贵铁皮”。今年7月车牌中标率仅5.44%,上海车牌正从“最贵铁皮”变成“最难铁皮”。②2011年,北京、贵阳相继颁布限牌措施,③采取无偿摇号的方式进行新牌照发放。④随后几年中,广州、天津、杭州也加入限牌的队伍当中,采取摇号+竞拍双重模式。
纵观六城市限牌政策,特点如下:
1、限牌城市不断增加。
我国城市机动车限牌时间分为两个阶段。上海限牌距今已经有20年的时间,其余城市分别是近4年才开始实行限牌,并且时间点相近,随着时间推移,限牌城市快速增加。这种在全球范围内极为罕见的交通管理政策在我国迅速蔓延,说明我国城市多年的治堵并没有取得实质性进展。
2、限牌规则趋向多样化。
北京和贵阳都是采用摇号的方式获得牌照,而上海则采取竞价方式对车牌进行市场化配置。广州市则创造性的综合两种方式,天津、杭州也借鉴了广州市的做法。杭州在申请人资质上放松了限制,没有要求必须有驾驶证才可申请牌照。
北京限牌政策历经三次修改,摇号频率由每月一次改为每两个月一次。但对于久摇不中的申请者,规定中设置了阶梯中签率。累计参加摇号24次(含)以内未中签的,中签率为当期基准中签率;累计参加摇号25次至36次未中签的,中签率自动升为当期基准中签率的2倍;累计参加摇号37次至48次未中签的,中签率自动升为当期基准中签率的3倍,以此类推。
3、限牌区域呈现差异化。
贵阳市政府仅对一环内车流量进行限制,北京的限牌范围是五环(含)内的限制,其他几个城市也规定限牌的范围为该城市行政区域内。上海限牌仅限于市区的“沪A”、“沪B”好牌(即外环以内行驶)。杭州此次限牌不仅仅限于主城区,而且已经把杭州主城区以外的郊县市(含农村)也纳入了限牌范围。
4、公车配置方式松紧不一。
北京和天津都宣布本市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。天津规定机关、事业单位不得新增车辆,只能更新,广州虽然规定机关、事业单位可新增车辆,但必须参加摇号或竞价。杭州对于机关和事业单位的车辆指标则完全未纳入机动车总量控制范围。相比之下,杭州的方案有政府机关和事业单位置身事外、自设特权之嫌。
二、各城市摇号中签率变化趋势
北京市历年来的中签率整体走势呈逐步下降趋势。(见图1)早期下降速率较快,随后趋缓。平均每月的下降速率是0.058。从2011年1月到6月周期间,中签率的下降速率较快(下降速率分别为-0.36、-0.275、-0.15、-0.108、-0.097),从七月份开始,整个趋势还是呈下降,但很明显下降速率减慢,趋势已趋于平稳。图1:北京市历年摇
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