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农村留守儿童的义务教育的思考 　　[摘 要]市场经济的深入，大量农村富余劳动力涌入城市，导致留守在家中的农村儿童不能正常完成义务教育。由于留守儿童亲情的缺失、隔代监护的弱化、乡村社会的不良影响及学校教育的不完善等原因，出现道德滑坡、心理障碍、甚至违法犯罪现象，农村儿童义务教育完成率呈下降趋势。留守儿童义务教育问题解决，有赖于家庭、学校、社会及政府各方面共同努力。 　　[关键词]留守儿童 隔代监护 义务教育 对策 　　江西省教育十一五规划课题 　　作者简介：王新奎（1976―），江西东乡人，法学硕士，江西中医药高等专科学校讲师，主要从事法社会学研究。 　　 　　所谓留守儿童，是指其父母一方或双方在外打工而被留在家乡，并需要其他亲人照顾，年龄在十四岁以下的儿童，它是城市化中农民非正常转移的结果。 　　 　　一、留守儿童义务教育的现状 　　改革开打破了中国城乡间人口流动的限制，开始了迄今为止世界上规模最大的人口转移，特别是从1985年中央1号文件打开了农民进城的大门, 到2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》等政策的实施，农村人口向城市转移的规模不断扩大，据统计，每年活跃在沿海和大城市边缘的农民工有2亿左右，而留守在农村的“留守儿童”近2000万，[1]而且呈增长的趋势 　　从我们调查的结果来看，农民工转移有以下几种规律：由农村流向发达城市（现在有部分向本地县市回流），中西部欠发达地区流向东部沿海发达地区，有显著的区域性流动的特点；同时，义务教育低年级学生家长外出比例要远高于义务教育高年级学生家长。这种情况反映了当前农民外出打工的一个基本变化周期：外出打工的农民一般都是青壮年劳动力为主，而他们的子女这个时候正好处于小学或初中阶段；小学生尤其是小学低年级学生家长外出打工之所以比初中生多，[2]是因为前者的年龄大致处在2535岁之间，一般是小家庭刚建立不久，家庭的经济基础较差，可以通过打工来巩固小家庭的经济基础。 　　 　　二、农村留守儿童义务教育存在的问题 　　（一）家庭教育缺失。留守儿童通常是由祖父母、外祖父母、关系密切的亲友监管，这些人在监管情感上常常存在短期效应，缺乏针对性和深入性，在这种情况下容易导致留守儿童滋生顽劣的个性；同时，父母对子女成长的教育观念存在错误认识，父母出外打工初衷是改善家庭经济状况，让孩子更有出息，因而父母通常只关系子女吃、穿、住，对子女学习、思想和心理状况则常常忽视；甚至有父母受现代社会不正当思想误导，认为没有学问照样能挣钱，上大学也不一定能找到份好工作，因此对子女的教育状况采取放任甚至抵制的态度，这无形中误导孩子养成追求享受、不愿学习、不思进取的坏习惯。 　　（二）农村中小学教学条件滞后。由于地域差距，农村中小学教育理念、办学条件、师资力量等普遍出现滞后的现象。主要表现在：一是农村教师的教学任务和家务负担比较繁重；二是由于农村中小学师资普遍不强，教学质量一般不高，管理比较落后；三是应试教育的理念依然是开展素质教育的瓶颈。在农村的教师和父母依然把学生成绩的好坏作为对学校和教师评价的唯一标准；四是很多学校缺乏有计划、有组织地针对“留守学生”进行心理教育、生理教育、生存教育、安全教育。[3]农村中小学教学上的不足严重影响了留守儿童义务教育完成质量。 　　（三）农村社会环境管理的滞后。由于农村独特的地理和社会环境，导致基层组织在对农村儿童管理上存在缺陷，这样表现在以下几个方面：（1）农村文化市场环境、治安环境比较混乱，对“留守儿童”产生了不良影响。（2）基层政府对“留守儿童”的关注不够，缺乏有效的社会保障。（3）传统的户籍制度的束缚。目前现行的城乡二元结构体制和人口管理制度，使农民工难以融入城市之中，他们的家庭只能留在农村，子女很难在城市入学，“留守儿童”由于父母的地域身份无法享受城里孩子正常的学习、生活。可以说，城乡二元体制造成的社会分隔和某种程度的对立，不仅是对农民工及其子女感情和教育的伤害，整个社会的和谐也是一个严重威胁，这很可能成为未来中国社会一个重要的不和谐因素。 　　 　　三、解决农留守儿童义务教育问题的对策 　　农村未成年人是社会主义新农村建设的后备军。加强农村留守儿童教育工作是加强社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的需要。无论是从国家、民族的长远发展大计来谋划，还是从留守儿童本人的发展和自身素质提高的角度，都将关系到农村的和谐乃至社会的和谐。 　　加强留守儿童的管理，提高留守儿童义务教育的质量需要全社会、政府各部门合作，共同努力，为留守儿童的健康成长在制度上、社会环境上创造良好的条件： 　　（一）推进“留守儿童”集中管理建设。在我国现行的农村学校设立是以“村村冒烟”的形式出现，这种 “袖珍”学校在特定时期解决了农村儿童上学难