农村集体土地承包经营权流转的思考.docVIP

农村集体土地承包经营权流转的思考 　　摘要:只有不断解放和发展农村社会生产力,才能推动农村经济社会的全面发展。农村土地承包经营权合理流转对解决农业、农村、农民问题具有极其深远的意义。因此,必须建立和完善有利于农业生产结构调整的农地流转制度,打破体制障碍,健全法律法规,做到产权明晰,保障土地承包经营权依法、顺畅、安全流转。 　　关键词:农村 土地 承包经营权 流转 　　 　　1 前言 　　土地不仅是农业发展最基本的生产资料,更是农民最基本的生活保障。农村土地制度不仅直接关系到解放和发展农村社会生产力的问题,还关系到坚持走中国特色农业现代化道路的问题,关系到能否坚持保障农民物质利益和民主权利的问题。进入二十一世纪以来,我国农村土地承包经营权流转问题已经逐渐成为农村经济发展中的热点问题。近年来,从全国各地的实际情况来看,在加快农业产业化进程、调整产业结构、落实农业重点项目中,土地承包经营权流转都发挥了不可忽视的重要作用。但同样不可忽视的是,在土地流转过程中也出现了一些问题。因此,必须建立和完善有利于农业生产结构调整的农地流转制度,打破体制障碍,健全法律法规,做到产权明晰,保障土地承包经营权依法、顺畅、安全流转。 　　 　　2 我国农村集体土地承包经营权流转的基本现状 　　2.1 流转形式多样化 　　农户之间的转包是农村土地流转的传统形式。现在不仅土地经营权的转包、转让、互换、出租形式发展迅速,新型的土地承包经营权入股、招标、拍卖、再流转及组建土地流转合作社等其他形式也正显现出来,流转形式多样化趋势明显。 　　2.2 流转速度加快,规模扩大化 　　近年来,国民经济的迅速增长,随着第二和第三产业的发展,以及农村剩余劳动力的流动,加之农产品供求关系发生阶段性变化,使农民对土地经营的重视性有所下降。第二、三产业高收入带来的拉力和土地经营低收入产生的推力使土地流转速度呈现明显加快趋势。而在本集体经济组织内部的农户之间也出现了由小面积、小规模流转向大面积、大规模流转的趋势[1]。 　　2.3 流转主体多元化 　　近年来,农村经济的迅速发展,使得农村土地流转已经不仅仅局限于承包农户之间。除了农户之间的流转外,一些社会工商业企业、农民专业合作组织、专业大户、产业化龙头企业等规模经营主体作为受让方开始参与农村土地流转,并呈逐步增加的趋势,并使农村土地流转主体出现多元化趋势。目前,不仅有农户与农户之间的流转,也出现了企业与农户、种粮大户与农户、合作经济组织与农户等多方参与的土地流转。 　　2.4 传统流转形式比重偏大,短期化特征明显 　　我国传统的的土地流转主要以农户间的转包、转让等流转方式为主。但是受农村剩余劳动力无法永久转移或向城镇转移受阻的影响,一些新型土地流转方式如土地承包经营权入股、招标、拍卖等流转程度不高。农民从事第二、三产业的不确定性和工资收入的不稳定性导致农民需要土地来为其提供生活生产物质保障。 　　 　　3 土地承包经营权流转过程中存在的问题 　　近年来,我国的农村土地流转不仅提高了农民收入,而且对加快农业产业化进程、调整农业产业结构、促进农村劳动力转移等方面起到了积极推动作用,带来了非常好的社会经济效益。但是在流转过程中存在一些问题也不容忽视,它们限制和影响着土地流转。 　　3.1 农村社保机制不健全,农民土地流转意愿不强 　　由于农村的社会保障机制不够健全,导致农民长期或永久性地转让土地的可能性非常小。目前,在农村现实的制度安排情况下,农村社会保障缺失、非农就业既不高也不稳,从而农民把土地作为社会保障的载体的现象十分普遍[2]。 　　3.2 农地流转市场价格较低,导致流转动力不足 　　当前农地流转价格较低,农地市场价值并未体现,农民单靠土地流转租金难以得到较高的收入。此外,农户承包村集体耕地作所需支付的承包款较低,国家政策对抛荒也不再有惩罚性的措施,因此,较多农民选择把土地留在自己手上,而不是流转出去[3]。 　　3.3 流转程序不规范,随意化,纠纷多 　　农民受教育程度普遍偏低,并且法律意识不强,常常导致农村土地承包合同不规范、权利义务约定不明确。农村土地流转往往并非通过市场进行正规交易,大多在亲朋好友之间以口头协议的方式进行。口头协议的不规范性和随意性容易导致流转的期限不明确,交易双方权利义务不清晰并为以后的纠纷留下了不必要的隐患。 　　3.4 土地流转服务滞后,流转机制不健全 　　我国农村土地流转形式简单,范围小,土地流转中介服务组织少,进而影响了土地流转的规模和效益。目前,我国大多数地方没有或缺少专门从事农村土地流转的中介服务组织,流转信息供求反馈机制尚未建立,土地交易信息非常闭塞,因此土地市场信息缺乏以及市场操作的不规范导致土地流转成本高效益差。国内很多乡镇农村土地流