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我国狱内侦查工作的现状与前瞻 ? 罪犯管理?中国监狱学刊2008年第2期 我国狱内侦查工作的现状与前瞻 孙延庆徐为霞 (中央司法警官学院河北保定市071000) 摘要:近年来,随着狱内犯罪行为的新变化,狱内侦查工作也出现了许多新情况和新问题,不能适应监狱新形势发展的需要,主要 表现为狱侦机构不统一,权限不明,秘密力量质量不高,狱侦人员素质差.因此,应改善目前的狱侦现状,加强狱内侦查工作,包括完善 机构,改进立法,加强秘密力量和情报工作,提高狱侦人员素质等. 关键词:监狱狱内侦查现状前瞻 中图分类号:D926.7文献标识码:A 监狱是国家的刑罚执行机关,承担着惩罚和改造罪犯 的职能.维护监狱稳定,为罪犯提供一个良好的改造环 境,是监狱的主要职责.狱内犯罪不仅严重地扰乱了监狱 的正常监管秩序,影响了监狱职能的实现,危及监狱的安 全稳定,同时还可能影响到社会的治安秩序.监狱的侦查 部门采取公开和秘密的侦查措施,防范和打击监狱内的犯 罪行为,成为保证监狱安全和稳定的重要力量.在长期的 监狱工作中,狱内侦查部门在维护监狱安全稳定,打击罪 犯的犯罪活动中,发挥了重要的作用,取得了显着的成 绩.近年来,随着服刑罪犯犯罪行为的新变化,狱内侦查 工作也出现了一些新问题,不能适应监狱新形势发展的需 要.笔者走访了全国若干省份的狱内侦查部门,进行了调 查分析,发现在现实的狱内侦查工作中存在一些问题,急 需解决,否则将影响监狱长期的安全稳定. 一 ,狱内侦查工作的现状 从20世纪90年代,尤其是1996年第二次全国狱内侦 查工作会议以来,监狱系统的狱内侦查工作取得了长足的 发展,集中表现为:监狱对狱内侦查工作的重要性认识比 较统一;监狱侦查的机构和人员实现了专业化;监狱的狱 内发案和脱逃显着减少;狱情分析实现制度化;狱内突发 事件的处置能力和侦办已发犯罪案件能力得到进一步提 高.但是在新的形势下,由于各种因素的变化和制约,狱 内侦查工作应有的打击和防范作用明显弱化,存在多方面 的不足. (一)狱内侦查工作机构和队伍已经建立,但尚缺乏 系统性和科学性 1.狱内侦查机构均已建立,但缺乏统一组织 狱内侦查机构是狱内侦查活动开展的载体,是侦查工 作的重要组织保障.1996年12月15日至12月17日,司 法部在湖北省武汉市召开了第二次全国狱内侦查工作会 议,会议提出要进一步建立健全狱内侦查工作机构.要求 押犯1000名以上的监狱应在1—2年内,全部设置狱内侦 查科,狱内侦查科干警人数不少于3名;押犯1000名以 下的监狱应设立狱内侦查组.监狱的一些监区或分监区要 配备专职狱内侦查干警.按以上要求配备的专职狱内侦查 干警人数,不低于监狱押犯总数的3%o.这是对狱内侦查 工作机构,编制的最低要求.在二侦会后,各地监狱 纷纷建立起独立的狱内侦查部门,从狱内侦查的机构建 设,队伍建设和基础工作三个环节人手,强化狱内侦查工 作的职能,提高了狱内侦查的组织和工作水平.截至2006 年底,全国的各个监狱基本都设置了狱内侦查科,基层狱 内侦查机构已初步完善.但目前,我国在省级的监狱管理 局设立狱内侦查处的只有北京,重庆等五个省份,大多的 省级管理局的狱内侦查部门挂靠在狱政管理处或刑罚执行 处的下面,属科级单位.司法部监狱管理局没有设立狱内 侦查处.因此,现在的狱内侦查机构距建立完整的狱内侦 查组织体系还有很大的差距,狱内侦查机构有待进一步完 善. 2.狱内侦查队伍基本完整,但素质有待提高 随着狱内侦查工作机构的建立,狱内侦查工作的队伍 逐步扩大和增强,但专业警力不足.尽管近几年来绝大 多数监狱都成立了狱侦科,部分监区成立了狱侦股,但在 当前基层警力严重短缺的背景下,狱侦警力一般都很少按 上级文件和现实需求配齐配强,特别是相当一部分没有成 收稿日期:2008—0l一20 作者简介:孙延庆(1976一),男,河北邯郸人,法学硕士,中央司法警官学院讲师. 徐为霞(1976一),女,新疆呼图壁县人,法学硕士,中央司法警官学院讲师. ? 罪犯管理?中国监狱学刊2008年第2期 立狱侦股的监区,名义上是配备狱侦专干或兼干,而实质 上是万金油,哪里需要哪里擦.…而在培训方面,尽 管各地的监狱机关采取各种形式对狱侦干警进行政治,业 务和技术的培训,在提高狱内侦查工作人员的基本素质方 面做出了一定的努力,但是,缺乏有的放矢的业务培训, 除在非常有限的外培上响应上级要求而不得已派人参加, 在内培上为了应付轮训需要的一锅煮外,很难开办有针对 性的狱侦专业培训.并且由于监狱的侦查人员大多没有侦 查的专业知识基础,④加之监狱案件发生率低,侦查人员得 不到充分的实践锻炼,难以积累丰富的侦查经验.因此, 为适应同监狱内罪犯的犯罪行为作斗争的需要,狱内侦查 人员的素质还有待提高.另外,基层监狱和监区在侦