威海市乡镇行政管理体制的改革的研究.docVIP

威海市乡镇行政管理体制的改革的研究 　　乡镇政府是政权体系的重要组成部分，处于行政管理体制中的最前沿，直接面对超过9亿的农村人口，关系国家经济和社会发展全局，具有重要地位和作用。近年来，威海市积极探索镇（街道）行政管理体制改革，不断推进省级经济发达镇试点，取得了一定的成绩。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，乡镇政府面临着许多新的问题和困难，对基层政府执政能力和服务水平都提出了严峻的考验和挑战。 　　一、威海市主要做法 　　近年来，根据中央和省的改革部署，威海市按照“全域城市化、市域一体化”和“产业强市、工业带动、突破发展服务业”的总体发展思路，紧紧扭住转变政府职能这个核心关键，扎实推进镇（街道）行政管理体制改革，着力优化基层管理机制体制，着力加强和改进政府在发展经济、创新管理、服务民生、推进民主等方面的职能作用，把管理服务重心下沉到镇和街道，下沉到农村和社区，取得了明显成效。2011年威海市被中宣部、中央编办确定为全国乡镇机构改革四个典型地区之一，改革做法和经验被新华社、中央电视台、经济日报等中央主要新闻媒体进行了集中宣传报道。 　　（一）着力转变政府职能。一是转变抓经济的角色方式，推动职能由越位向本位靠拢。克服过去单一抓经营、搞项目、跑招商的做法，镇级政府经济工作方式由“管微观”向“谋宏观”转变，把抓经济工作的着力点转向典型示范引导、提供政策咨询、营造良好发展环境和生态环境上来。科学制定农村和农业发展规划，结合区位优势和产业特色，在内陆镇重点培育种养殖和“农家乐”休闲观光等产业基地，在沿海镇重点发展海产品养殖加工和“渔家乐”休闲观光等优势项目，扶持壮大农民专业合作社，扎实开展扶贫开发和包村驻村工作，积极推进医疗健康、家政养老、体育休闲等新兴服务业向基层延伸，有力推动了传统产业转型升级，城镇和农村人均可支配收入提高到3.94万元和1.76万元。二是完善社会管理机制，推动职能由错位向正位转变。坚持依法行政，大力推行党务政务公开，全面推行镇级政府权力清单和村级小微权力清单制度，严格按照法定权限和规范程序履行职责，自觉主动地接受群众监督。将网格化管理引入镇（街道）社会综合治理、安全生产管理、食品农产品质量监管和环境保护等关键环节，健全完善综合治理体系，逐步清除了管理盲区和死角。充分发挥村（居）民自治组织在农村和城市社区管理中的主体作用，引导基层群众积极有序参与农村事务管理，实现了镇（街道）行政管理与村（居）民自治的有效衔接和良性互动。三是突出公共服务职能，推动职能由缺位向到位回归。提高基层公共服务产出规模效益，城区和农村各项社会保障和救助标准全省领先，养老、医疗保障在全省率先实现城乡统筹和市域统筹，各区市全部通过全国义务教育发展基本均衡县验收，人均卫生资源和主要健康指标位居全省前列，确保改革发展成果由基层群众共享。改革完善政务服务产品提供方式，在城市社区建设了12349居家服务呼叫中心，建立健全了市、县、镇、村四级政务服务（便民服务）体系，扎实推进“互联网+政务”服务，自2016年下半年起，按照“做实村居、做大镇街、做强区市、做优市级”的改革思路，在梳理公共服务事项的基础上，镇（街道）启动了“一门式”便民服务体系改造，市级以下面向自然人的行政许可、公共服务等审批或受理事项集中纳入镇级便民服务中心，将其打造成为服务基层群众的“主阵地”，进一步实现同城联办和异地通办，打造“15分钟便民服务圈”，着力提升基层群众对政府简政放权的“获得感”。 　　（二）创新基层管理体制。一是按照权力和?任相一致的原则，理顺区市和镇的事权关系。建立行政权力清单和政府部门责任清单制度，明晰不同层级之间的权责边界，明确凡是法律、法规规定由县级政府承担的职责，不得转嫁镇级政府承担;确需镇级政府配合完成的工作，要明确权利与义务关系，赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障。结合推进“放、管、服”改革，梳理下放了与镇政府（街道办）职责任务相适应的部分管理权限，如老年优待证核发、镇区新建住宅小区命名更名审核、就业失业证核发、农业机械维修技术合格证书核发等，较好地解决了镇级统筹协调能力与所承担的职责任务不相适应的问题。二是按照财力和事权相匹配的原则，加大财政支持力度。合理划分区市、镇（街道）收入范围和支出责任，通过奖励、补贴、扶持等措施加大财政转移支付力度，优化镇级财政收支结构，增强了基层“造血”功能和镇级财政保障能力。例如，乳山市将原属市级收入范围的城市维护建设税、契税和耕地占用税下划，作为镇（街道）财政收入，镇级财力与所承担的职责任务不相适应的矛盾得到明显缓解。三是理顺区市部门与镇级政府条块管理关系，改进调整考核评价体系。对镇级的考核由区市党委、政府统一组织，清理规范了涉镇（街道）的达标评比和“一票否决”事项，使基层干部腾出身子、抽出时间、集中精力，深