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基本公共服务均等化的研究综述 　　内容摘要：基本公共服务是构建服务型政府的重要内容，是实现社会主义现代化的重要保障。基本公共服务均等化建设是社会主义优越性所在，体现了公平、正义的要求，也是近年来全社会共同关注的热点问题。学界主要围绕基本公共服务均等化的内涵、基本公共服务均等化的制度困境及其相应的对策三个方面进行研究，且取得了丰硕的成果，但也存在着一定的问题。本文试图对近年来基本公共服务均等化的研究进行梳理，并对现有研究的不足之处进行讨论。 　　关键词：基本公共服务均等化 制度困境 对策 　　基本公共服务均等化是我国建设服务型政府，完善公共服务体系的重要内容，历来受到党和政府的高度重视。十六届六中全会明确提出，“完善公共财政制度，实现基本公共服务均等化”，十七届五中全会提出：“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。这就为基本公共服务均等化提供了指导思想和建设方针。越来越多的学者开始聚焦这一问题，并进行了深刻研究。大体而言，国内的研究主要从基本公共服务均等化的内涵、基本公共服务均等化的制度困境及其对策三方面来进行讨论。 　　基本公共服务均等化的内涵 　　基本公共服务均等化的提出，源于我国对公共服务的研究与实践，是基于公共服务公平正义的内在要求，以我国国情为依据的公共服务供给的轻重缓急以及我国公民的现实需求而提出来的，是“我国的理论界和实践部门根据我国政府公共服务地区间、城乡间不均等的现状而提出的目标性词汇”（李伟，2010），是具有中国本地特色的词组。尽管党中央在十六届六中全会上明确提出了要实现基本公共服务均等化，但并没有给基本公共服务均等化作出明确界定。因此，哪些公共服务属于“基本公共服务”的范畴，“基本公共服务均等化”的标准是什么，众说纷纭。一部分学者认为基本公共服务与公共服务是重合的，基本公共服务是公共服务在特定情况下的一种说法，基本公共服务均等化与公共服务均等化没有多大区别。所以，有学者的观点中出现了基本公共服务与公共服务混同的情况。如“基本公共服务均等化即每个社会成员不论种族、身份、地位、贫富，都享有大致相同的公共服务，” 公共服务均等化“对社会公众而言，是指一国范围内的全体居民享有大致水平相当的基本公共服务”。但是，大多数学者认为基本公共服务与公共服务，基本公共服务均等化与公共服务均等化还是有所区别的，他们试图从基本公共服务的概念、基本公共服务均等化的范畴以及基本公共服务均等化的标准，来回答什么是基本公共服务均等化的内涵。 　　（一）基本公共服务的概念 　　基本公共服务的概念回答的是基本公共服务与公共服务的区别，这部分研究主要在于如何对“基本”二字作出回答。大体而言，学者们倾向于从公民需求、民生以及公民权利三个方面来回答什么是基本公共服务。 　　“需求伦”认为基本公共服务是满足人的基本需求的公共服务，而人的基本需求则从两个不同的角度被定义。一种视角以基本公共服务的消费者为出发点，将基本需求定义为人的低层次消费需求和无差异消费需求（刘尚希，2007）；而另一种视角则以基本公共服务的提供者为出发点，将只能由政府提供，不能假手他人的公共需求视为基本需求；第三种视角则从人道主义出发，认为基本公共服务必须以人本理论为依据，以人道主义需求为满足对象，是“从以人为本出发，依照人道和公平原则，在一定社会条件下，一个社会成员所应享有的必需的基础性公共服务”。 　　“民生论”对基本公共服务的解读是从“民生”二字出发，认为基本公共服务是与民生有关的公共服务，诸如“义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济”等。持“民生论”观点的学者一般认为基本公共服务意味着对人的基本生存、基本尊严、基本能力和基本健康的保障。 　　“权利论”将基本公共服务视为一定经济社会条件下，保障人的基本权利的公共服务。有学者将人的基本权利视为基本人权，但人权更多地是一种道德概念，用人权保障来定义基本公共服务是比较含混的。因此，许多学者更进一步，提出基本公共服务是在特定社会经济条件下，保障人的基本生存权与基本发展权的服务。 　　三种观点代表了目前国内学界对基本公共服务的主流看法。尽管视角不同，但学者们就基本公共服务的定义似乎达成了共识，即将基本公共服务视为是事关人的生存与发展的、不能停止供应的最低保障。 　　（二）基本公共服务均等化的范围 　　有学者以人的生存与发展所需的基本条件来划定基本公共服务均等化的范围，认为基本公共服务均等化的范围应当对应人的生存、发展、环境和安全四大基本需求。如常修泽（2007）认为基本公共服务均等化囊括了“基本民生性服务”、“公共事业性服务”、“公益基础性服务”以及“公共安全性服务”；陈海威（2007）也认为