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宣恩县林地用途管制的现状及对策的思考 　　摘要：指出了林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林资源的基础，是实现我国林业持续、快速、协调、健康发展的根本保证。分析了宜恩县林地管理现状，探讨了林地管理中存在的问题，从加强管理、完善政策规定、科学编制、队伍建设等方面提出了相应的对策与建议，以提供参考。 　　关键词：林地；管制；现状 　　中图分类号：7 　　文献标识码：A文章编号：1674-9944（201）12-0143-02 　　2林地管理现状 　　党中央、国务院历来十分重视林地保护工作，《森林法》、《森林法实施条例》等国家法律法规对林地保护管理已有明确规定。湖北省制定了《湖北省林地管理条例》等林地管理的配套法规。从林地占用征收的审核程序、审核权限，占用征收林地的补偿，《使用林地核同意书的》的核发制度等方面都制定了一系列具体规定。目前我国正实施最严格的林地源头保护制度，落实林地用途管制制度，201年，国家林业局下发了《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局3号令）及加强使用林地监督管理和审核审批管理规范等重要文件。宣恩县委、县政府高度重视林地保护工作，严格执行林地保护相关政策，规范使用林地审批管理，服务全县社会经济发展。 　　2.2服务到位，依法保护利用林地意识明显增强 　　林业部门坚持为用地单位或个人及时提供优质的政策法规宣传和林地报批服务，对新办企业和重点工程建设需征占用林地提前介入，指导办理林地征占用相关手续，使用林地或个人在用地时学法，在学法中用地，自觉做到依法使用林地。党委、政府重视依法保护林地工作，尽管宣恩财政十分困难，但对城市建设用地、基础设施建设各项工程使用林地的相关费用都给予足额支付，林地保护管理工作在该县没有行政干预。林业厅曾对该县林地征占用征收情况进行过核查，对该县在林地占用征收监管过程中坚持做到政策宣传、服务上门、专人监管、划定红线、依法采伐、全程管理“六个到位，给予充分肯定。 　　3林地管理中存在的问题 　　（1）针对不同项目，面积大小，审批管理程序需更加细化。由于目前要求使用林地申报材料过于统一，有些项目（如农村建房、村组公路建设等）用地提供不了根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》和《建设项使用林地审核批管理规范》等规定需提交的项目批复文件等申请要求的材料。实际工作中不够细化的问题，主要是没有将长期使用林地项目和临时使用林地项目，大项目和小项目所需材料分别作出规定，如临时性小规模生产用房、临时性堆场项目，很难提供项目选址和规划文件，特别是村、组级公路建设大都是农民自筹资金修建，不能提供项目批复文件，也没有能力上缴森林植被恢复费；一些临时性的生产用房、堆场、采石等使用林地一般很难提供项目选址批准文件和项目批复文件。二是关于控制使用林地范围和条件的规定，如对不可恢复林业生产条件的采石采砂，取土场等附属工程临时占用林地，不得使用Ⅱ级以上保护等级的林地中的有林地，不得使用重点国有林区内Ⅲ级以上保护等级林地中的有林地，不得在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址，但矿产管理部门核发采矿许可证时，并不把林地审核同意作为前置条件，只要达到矿管要求就核发采矿许可证。三是永久使用林地项目不分大小，哪怕只有几十上百平方米的长期占用林地，都必须报省级以上林业主管部门审核审批，这种程序也给基层带了不便，结果造成对一些小项目小面积的长期占用林地难以规范管理到位。 　　（2）社会发展，经济转型，城镇化建设加快，对林地的需求不增加，与使用林地定额不足的矛盾日益突出。山区县市，一边是政府要加快城镇化建设，加强基础设施建设，为缩短与平原地区发达地区的差距，使用林地需求不断增加，一边是国家有严格的林地定额管理制度，林地使用不能及时得到审批，要么项目不能及时开工建设，要么会发生未批先占的情况。有的项目为了尽快开工，前期设计没有考虑附属建设及实施需要，初步设计使用面积、范围与实际使用有出入，导致同一项目不能一次性办理使用林地手续，给管理造成难度。 　　（3）人员少，管理力量薄弱，前期介入机制有待进一步完善。宣恩县有279个行政村，全县国土总面积411万亩，其中林地面积307万亩，占全县国土总面积的74%。全县均为中、低山地貌，山峦起伏、沟壑纵横，森林资源主要靠林业部门管理。目前，每个林业管理站只有～7人，全县森林公安干警仅13人，全县林业执法人员共78人，要管理这么大的面积，工作量之大可想而知。 　　近几年来，宜恩县对高速公路、省道改扩建、工业园区建设等重点工程使用林地，林业部门采取提前介入，提供有效服务。随着社会经济不断发展，各类工程建设对林地的需求增加，征占用林地管理工作量越来越大，个别业主在办理用地手续后期才告知林业部门，造成边施工边申报的现象，增加管理难度。 　　（4）土地综合开发利用与林地