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大型化工建设的项目征地实践的探讨 　　摘 要：大型化工建设项目具有占地面积广、建设周期长、投资巨大、影响广泛等特点，它一方面要严格遵守“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；另一方面更要实现项目的经济效益，建设单位应准确把握土地政策、法律、法规，并要深入了解项目建设土地实际情况，以保证化工建设项目征地有序开展，为化工项目的开工建设提供有效用地条件。 　　关键词：建设项目 用地审批 建设用地指标 征地补偿 　　一、国家关于土地管理法的相关规定及征地审批程序 　　1.国家关于土地所有权的规定 　　根据《中华人民共和国土地管理法》，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制；任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 　　城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。 　　化工建设项目对环保要求非常高、占地又非常广，因此它一般建设在距离城市比较偏远的地方。目前，我国建设用地总量的扩张通常有两种途径：一种是农用地转用，另一种是未利用地的开发。其中最基本、最大量的途径就是农用地转用，而集体农用地的转用则是建设用地总量扩张的主体。因此根据上述原则分清土地归谁所有，也有利于协助建设单位在开展土地征用工作中协调各方关系。 　　2.国家关于新增项目建设用地土地使用权的取得方式及程序 　　国有土地使用权取得方式 　　国有土地使用权取得方式分为有偿取得和行政划拨。其中有偿取得方式，包括国有土地使用权出让、转让、国有土地租赁、国有土地使用权出资或者入股等。 　　土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖三种方式。招标和拍卖具有公开性、竞争性，一般不存在低价出让国有土地使用权的现象；协议出让由于没有引入竞争机制，土地由谁使用，特别是土地出让金的确定，具有主观因素。 　　土地使用权转让一般包括出售、交换和赠与。土地使用权转让的一般程序如下 ：①原受让人向出让人（土地管理部门）申请转让土地使用权；②出让人批准或同意原受让人转让土地使用权；③原受让人与再受让人就土地使用权的有关条款达成一致后签订合同。④就土地使用权转让合同进行公证。[1] 　　建设单位使用国有土地，一般是以出让等有偿方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：①国家机关用地和军事用地；②城市基础设施用地和公益事业用地；③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；④法律、行政法规规定的其他用地。 　　3.化工建设项目用地审批程序及流程 　　3.1项目用地审批程序 　　化工建设项目在办理用地审批时，应按以下程序进行：①建设单位取得建设项目选址意见书；②办理建设项目用地预审；③建设项目用地规划许可。建设项目用地规划许可证是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证，没有此证的用地单位属非法用地，建设用地批准文件无效。④建设项目用地申请报批。 　　根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，征用下列土地的，由国务院国土资源部批准：①基本农田；②基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；③其他土地超过七十公顷的；征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院国土资源部备案。 　　3.2化工建设项目用地审批实践做法 　　化工建设项目用地申请报批时，建设单位应至少提交以下文件[2]： 　　3.2.1省级人民政府建设用地请示文件、省级国土资源管理部门的用地审批意见； 　　3.2.2建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案； 　　3.2.3建设拟占土地分类面积汇总表、土地权属情况汇总表以及建设用地勘测定界图和勘测定界技术报告书； 　　3.2.4市县人民政府关于建设项目征地补充费用标准合法性、安置途径可行性及履行法定征地程序的说明； 　　3.2.5是否压覆矿产资源与是否位于地址灾害易发区的有关材料； 　　3.2.6经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应提供乡级土地利用总体规划图；补充耕地位置图、建设项目总平面布置图； 　　3.2.7省级人民政府审批农用地转用，报国务院批准土地征收的，附具省级人民政府关于批准农用地转用的批复文件；委托国土资源部门补充耕地的，附具耕地开垦费缴纳证明；已完成补充耕地的，附具补充耕地验收文件； 　　3.2.8涉及规划局部调整、占用基本农田的，附具土地利用总体规划局部调整方案、基本农田补划方案及规划调整图件、基本农田补划图件；涉及占用