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性别视角下日本养老保险制度再的思考
性别视角下日本养老保险制度再的思考
内容提要:日本养老保险制度中“离婚时厚生年金分割制度”、“遗族年金”、“第三号被保险人制度”等,直接或间接地影响着日本妇女的婚姻、就业、生育、抚养和护理,关系到妇女工作方式、生活方式的选择以及晚年生活质量。因此,养老保险制度中与妇女相关的内容,一直是日本政界、学术界、媒体和女性国民普遍关心并激烈争论的话题。20世纪80年代以来,日本养老金制度历经多次改革,特别是与妇女相关的内容几度修改。本文是从性别视角对日本养老保险制度的再思考。
关键词:养老保险制度 年金 性别 妇女
(注:作者系中国社会科学院日本研究所副研究员。)日本养老保险制度是其社会保障制度的重要组成部分,关系着每一个公民的切身利益。日本自1961年实施《国民年金法》、实现了“全民皆年金”之后,政府和国民始终保持着对养老保险制度的高度关注。20世纪80年代以来,随着出生率下降及老年人口增加,少子老龄化现象日趋加重,社会保障费用支出过大,养老保险制度呈现入不敷出、难以为继的局面。特别是90年代以来,日本的家庭模式、就业形态均发生较大变化,妇女的生活方式也趋向多样化,养老保险制度越来越暴露出其不合理之处。为了减轻和摆脱少子老龄化对养老金财务危机的巨大冲击,构建一个符合时代发展和变化需要、尊重个人权利并适合妇女多样化生活方式的养老保险制度,日本政府及民间有识之士开始重新审视并改革养老保险制度。
理论上,养老保险制度是一种建立在性别平等基础上的福利政策,不应因加入者性别的不同而有所差异。但日本传统文化、思想观念、风俗习惯、思维方式等潜移默化地融于养老保险制度中,使其带有深刻的性别色彩。因此,从性别视角来研究日本养老保险制度,不但可能发现既有制度中的一些问题,还有可能为养老保险制度改革提供新的思路。
一推动养老保险度改革的性别因素
(一)国际妇女运动及日本妇女界的推动
20世纪80年代以来,日本养老保险制度经过了几次改革,其中,与妇女相关的内容也多次得到调整。究其原因,这与世界范围妇女运动的展开、日本妇女界的推动以及日本政府性别平等政策的制定和实施有着密切关联。作为权威的国际组织,联合国在提高妇女地位、促进性别平等、推动妇女事业发展等方面进行了不懈努力。1975年还被定为国际妇女年。自1975年以来,为促使世界各国广泛设立提高妇女地位的机制,先后召开了四次世界妇女大会。1995年在北京举行的第四届世界妇女大会更是具有里程碑意义。该大会“以行动促进平等、发展与和平”为主题,制定并通过了《北京宣言》和《行动纲领》,明确了社会性别主流化(注: 1997年6月,联合国经济及社会理事会给社会性别主流化下了如下定义:“所谓社会性别主流化是指在各个领域和各个层面上评估所有有计划的行动(包括立法、政策、方案)对男女双方的不同含义。作为一种策略方法,它使男女双方的关注和经验成为设计、实施、监督和评判政治、经济和社会领域所有政策方案的有机组成部分,从而使男女双方受益均等,不再有不平等发生。”)的目标,并以此作为争取实现两性平等的一项全球性战略。在世界妇女运动的影响和促进下,不少国家制定和实施了性别平等政策。
20世纪七八十年代以来,日本民间妇女团体经常召开关于养老金问题的研讨会、说明会,向政府提出要求改革养老金制度的提案,最重要的是要求妇女独立的“年金权”。这些来自民间妇女的呼声和努力,直接促成了1985年“妇女年金权”的确立。与此同时,日本社会男女平等意识的普及以及学术界里性别理论及其研究方法越来越广泛的应用,也是养老保险制度改革的一个潜在背景。不少研究者特别是女性研究者从性别视角反思既有的法律、制度、方针、政策、习惯和思维方式等,发现问题,提出议案。
在世界妇女运动的影响和国内妇女运动的推动下,日本政府也开始在立法和政策上推动男女平等。日本朝野以1975年国际妇女年为契机,开始围绕男女平等问题进行讨论。1976年设置了厚生大臣的私人咨询机构――年金制度基本构想恳谈会。该恳谈会对养老金制度进行重新思考,并认真探讨了妇女的养老金问题,遗憾的是没有出台具体方案。1985年日本国会通过了《男女雇用机会均等法》。同年,日本加入《消除对妇女一切形式歧视的公约》。这无疑为养老金改革创造了良好的社会环境。20世纪90年代,日本政府提出了“男女共同参与社会”的奋斗目标。1996年12月,由内阁总理大臣担任本部长的男女共同参与社会推进本部出台了《男女共同参与社会2000年计划》,该文件从尊重个人生活方式的基本点出发,反思现有各项制度中的不合理因素,提出“从个人生活方式选择的中立观点修改税制、社会保险制度、工资制度”。它对日本的税制、社会保险制度和工资制度改革均起了至关重要的作用。1999年6月颁布并
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