廉洁从业监督的体系建设的研究.docVIP

廉洁从业监督的体系建设的研究 　　摘 要：近年来，按照教育、制度、监督并重的原则，国有企业不断优化廉洁从业环境氛围，完善廉洁从业制度体系，廉洁从业工作思路进一步明确，取得了成效。 　　关键词：监督；体系建设 　　中图分类号： D262.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-69-2 　　0 引言 　　随着经济体制改革的不断深化，国有企业改革力度也在不断加强，在产权多元化、产业多元化背景下，由于在体制、机制和制度上的不健全、管理上的漏洞和监控上的不利，导致国有企业仍然存在一些滋生腐败的土壤和条件，不廉洁行为还时有发生，反腐倡廉形势依然严峻。 　　因此加强对国有企业党员干部权力行使的制约和监督势在必行。结合企业实际，笔者认为应抓好以下三个方面的工作。 　　1 加强思想教育，建立廉政预防机制，筑牢拒腐防变思想防线 　　建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，思想教育是基础。加强思想教育，要通过长期的不懈努力，夯实思想教育基础。从警示教育的一些案件，我们看到像薄熙来、刘志军等一些领导干部腐败的事实，说明这些领导干部之所以走上违法违纪的道路，是一个由量变到质变的过程，往往是由党组织疏于教育，个人忽视学习，以至于理想信念的丧失，思想道德防线的崩溃而坠入深渊的沉沦轨迹。 　　1.1 建立和完善廉洁自律的学习教育体系 　　要通过建立健全民主生活会、党委中心组学习制度以及党内组织生活会，及时组织学习党中央、中纪委和上级部门有关反腐倡廉的政策、规定、指示，不断提高领导干部的政治觉悟、理论水平和政策水平，始终和党中央在政治上保持高度一致。 　　1.2 创新学习教育的形式和方法 　　党风廉政教育要围绕中心工作，紧贴领导干部的思想、工作和生活实际，采取多种形式把学习教育搞活搞实。充分整合电视、广播、网络等资源，采取正反典型教育、个人述廉、群众评廉等多种形式，不断增强教育的渗透力和感召力。 　　1.3 不断扩大教育的不同层面 　　按照党风廉政教育要面向全党全社会、突出重点、区分层次的要求，可分为三个层次：即经营层、管理层及普通党员。针对不同的层次对象，要有不同的内容和要求。对经营层管理者，重点要求增强政治责任感和正确对待权力，做到科学决策，依法行政，清正廉洁；对中层管理者，重点要求树立廉洁自律意识和正确对待个人得失，做到依法管理，廉洁经营；对普通党员，要求保持共产党员先进性，做到遵守党纪、模范守法。 　　2 强化科学管理，建立健全制度防范机制，规范领导干部行为 　　建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，制度是保证。强化科学管理，应注重制度建设，从制度防范机制上下功夫，依靠制度惩治和预防腐败，是规范领导干部行为的重要保证。针对领导职务权力的运行特点，要建立和完善配套科学、程序规范、操作性强的管理制度，用制度管人，用制度管事，用制度管物，把制度建设渗透到各个管理活动中，形成以教育为基础，制度作保障，群众来监督，监督起作用的防范机制和工作机制，形成科学化、程序化、制度化的管理行为规范。主要注重以下几方面的工作。 　　2.1 建立完善民主决策制度 　　规范重大事项决策权，是一个单位发展的关键，决策权运用得好，有利于单位的可持续发展，反之，将严重影响单位的发展。尤其在发展社会主义市场经济中，我们的法律、法规及规章制度还在不断建立与完善的过程中，不可避免地存在一些管理者权力过于集中的问题。为此，以科学发展观为契机，紧紧围绕民主决策、科学决策建章立制。 　　首先按中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（简称“三重一大”集体决策制度），进行民主决策，必须严格按照集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定的要求进行科学决策，不能违背办事程序，搞个人说了算，用制度规范领导干部的行为。 　　其次还应建立“三重一大”决策专家评审制。对重要的工程建设、技术改造以及对外投资事项等的决策，必须先进行专家咨询，有可行性研究报告并经过充分论证后，才能交付会议，由集体决策。 　　再次应建立决策程序制度。以公开、公平、公正为原则，按照决策程序，规范决策事项，并以集体审议的形式决定，保证决策的科学民主，避免个人决策失误和增加决策风险。 　　2.2 建立完善财务资金管理制度 　　建立健全会计内部控制制度，以国家的法律法规和内部规章制度为依据，加强对原始凭证、会计账簿、会计报告、财务收支的审核监督。不断完善财务管理机制，建立切合企业实际的财务人员管理模式，完善财务总监和总会计师委派制，加大对财务人员的监督考核。应不断健全财务人员岗位责任制，强化财务管理的授权、执行、监督等分工，明确财务人员的职责权限，防止违规、违纪、舞弊等会计行为的发生。 　　2.3 建立完