廉租房柔性退出机制的研究.docVIP

廉租房柔性退出机制的研究 　　作者简介： 常志朋（1978-），男，吉林榆树人，讲师，博士生，主要从事项目评估、多准则决策，管理综合评价等研究，E-Mail:changzp@126??com；王先柱（1980-），男，安徽安庆人，副教授，博士，主要从事房地产经济与金融等研究 　　 　　摘要： 针对廉租房刚性退出机制失灵的问题，首先分析了刚性退出机制失灵的原因，并根据其原因建立了以个人申报和社区评估为主的保障对象收入二元评估机制；然后根据所得到的保障对象个人申报收入和社区评估收入，利用模糊隶属度函数将二者的刚性退出边界进行模糊化，实现了对保障对象的柔性划分，并针对划分结果设计了相应的退出效率柔性提升机制；最后通过仿真案例验证了柔性退出机制可行。?? 　　关键词：廉租房；柔性；退出机制；评估机制?? 　　中图分类号：F293??33 　　文献标志码：A 　　文章编号：1009-055X（2014）02-0000-00 　　 　　一、引言 　　?? 　　自从我国实施廉租房制度以来，越来越多的低收入人群解决了住房问题 ［1］??，但是“骗租”、“转租”、“拒退”等现象也随之增多，导致廉租房退出效率低下。为提升廉租房退出效率，一些学者开始关注廉租房退出机制，目前关于廉租房退出机制的研究主要在刚性框架下进行，但有两种观点：一种是加强刚性论。这部分学者认为，提高廉租房退出效率应该加大违约者的惩罚力度。如彭晶 ［2］??（2011）认为应该通过法律加强对违约者的惩罚，曹小琳等 ［3］??（2012）认为关于这方面的法律应该多借鉴发达国家和地区的成功经验，可以通过立法规范各管理部门的职责，建立严厉的惩罚退出机制，提高投机成本。另一种是刚中带柔论。这部分学者认为提升廉租房退出效率，不但要加强惩罚的刚性，还要完善退出后保障机制的柔性。如巴曙松 ［4］??（2012）等主张建立奖惩兼备的退出机制，对于主动退出的要加大奖励，对于“瞒报”或“拒退”的要加大惩罚力度。 　　?? 　　无论是“加强刚性”还是“刚中带柔”都是首先假设政府能够对廉租房保障对象的收入进行有效监管，然后政府根据保障对象的收入将保障对象刚性划分为“退”与“不退”两部分，对该退而“不退”的加大惩罚，对不该退而“退出”的加大保障力度 ［9］??。然而现实中的廉租房保障对象多为无固定工作的低收入人群，收入具有多元化、隐性化的特点，政府很难有效监管保障对象的收入 ［10］??。因此政府对廉租房保障对象“退”与“不退”的划分不能简单的以“一刀切”的方式处理，应根据所掌握的保障对象收入对保障对象进行柔性划分，并“因人而异”、“因时而异”地制定救助、补偿、保障和惩罚机制激励他们退出。本文认为在柔性框架下使退出机制保持一定的刚性更有利于退出效率的提升，也符合我国构建和谐社会的总体目标，是未来我国廉租房退出机制的研究趋势。 　　?? 　　二、廉租房刚性退出机制失灵的原因 　　?? 　　 　　目前在刚性框架下的廉租房退出机制研究都是建立在如下命题成立的基础之上：?? 　　命题：政府能够有效监管保障对象的收入。?? 　　该命题也可以进一步理解为：保障对象的真实收入??I′?в胝?府监管得到的保障对象收入??I?Ы咏?或相等，即I′－I→0?А＊? 　　假设上述命题成立，即??I′－I→0?У那榭鱿拢?在刚性退出机制下可以达到提升退出效率的目的，因为保障对象的真实收入政府能够进行有效监管，保障对象不具备和政府博弈的条件。但是假设上述命题不成立，即在加大惩罚的情况下，保障对象的真实收入??I′?в胝?府监管得到的保障对象收入??I?У牟罹嗳匀缓艽蠡蛎飨圆幌嗟龋?就会出现以下两种情况：?? 　　（1）当??I′I??时，即保障对象的真实收入??I′?П弧案摺惫馈Ｔ谡庵智榭鱿拢?保障对象的真实收入??I′?Р⒚挥写锏秸?府制定的退出标准，如果政府强行要求其“退出”，势必会造成“拒退”现象，导致廉租房退出机制失灵；如果政府对“拒退”的保障对象进行严厉惩罚，势必会影响社会的和谐稳定，这也与政府建设廉租房的初衷相违背。?? 　　（2）当??I′I??时，即保障对象的真实收入??I′?П弧暗汀惫馈Ｔ谡庵智榭鱿拢?保障对象的真实收入??I′?С?过政府制定的退出标准，如果政府没有要求其“退出”，一方面影响廉租房退出效率，不能做到“应退尽退”，另一方面会出现“骗租”、“转租”现象，从而造成政府管理缺失的社会定位，同时大量“骗租”、“转租”现象的出现也会影响到其他保障对象对退出机制公平性的认可，进而会在其他保障对象中出现“瞒报”、“拒退”的现象，产生恶性循环，最终导致廉租房退出机制失灵。?? 　　 　　通过以上分析，政府在不能有效监管保障对象收入的情况下，对保障对象进行刚性划分