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市政基础设施的项目造价事前控制浅析 　　摘要：事前控制是工程造价全过程控制的最关键阶段，在我国市政基础设施项目投资总量不断增大的背景下，做好造价事前控制对节约资金，提高投资效率至关重要。本文对如何做好市政基础设施项目造价事前控制做了浅要分析。 　　关键词：市政基础设施项目； 造价事前控制 　　中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1基本概念 　　市政基础设施项目：主要指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等。 　　事前控制：工程造价全过程控制的一个阶段。工程造价全过程控制可分为3个阶段：即事前控制（决策、设计、招投标）、事中控制（施工阶段）、事后控制（结算审计）。其中事前控制是造价全过程控制中的最关键阶段，一项研究表明，这一阶段对工程造价控制效果的影响程度最高，可达80%~90%。 　　2 项目决策阶段造价控制 　　市政基础设施项目一般为政府投资项目，项目决策阶段包括项目建议书编制与评估、项目可行性研究报告编制与评估两个阶段。项目决策阶段造价控制的任务是合理确定造价，即投资估算额。投资估算过高，会造成投资效率低下，资金浪费；投资估算不足，会造成项目后续阶段实施困难，概算超估算，预算超概算，决算超预算。 　　市政基础设施项目决策阶段合理确定造价的工作要点有以下几点： 　　一是在项目决策过程中，要本着科学决策、民主决策、多目标综合决策、风险责任原则及可持续发展原则。以上原则要由始至终应用于项目决策及造价控制全过程。以科学决策为例，科学决策就应遵循科学的建设程序和建设周期，而在国家大力支持基础设施项目建设的背景下，许多地方政府为了获取国家资金支持，在项目前期准备工作不足的情况下在项目审批程序上开绿灯，匆忙立项、匆忙决策，由此造成工程造价确定不合理的案例比比皆是。例如某市政污水管道工程，管线路由位于一条季节性河流滩地，如在枯水期施工，仅需很小比例的降水措施费用，但为了申请当年的国家补贴资金，不得不在丰水期开工，导致工程造价大幅增加。 　　二是充分论证项目建设必要性。市政基础设施项目投资的主要目的是提高人民生活水平和改善对外开放基本条件。对于一些耗资巨大且对提高人民生活水平和改善对外开放基本条件贡献不明显的项目，如“迎宾大道”“形象工程”等应充分论证其建设的必要性，经论证没有必要建设的，应坚决舍弃。真正发挥政府投资项目审批程序的作用，改变市政基础设施项目“可研必通过”的误区。 　　三是合理确定建设规模、建设标准、建设方案。建设规模、建设标准和建设方案直接决定了项目造价的高低。目前我国市政基础设施建设中很多方面存在着建设规模偏大、投资超前造成投资浪费的现象。根据中国水网发布的《中国水业市场研究报告（2011版）》显示，“十一五”以来，我国在供水设施建设领域投资规模逐年增长，各省供水普及率普遍在90%以上，而供水负荷率由59%下降至50%，供水能力严重过剩。建设标准方面，要本着经济适用的原则，严格控制“高标准样板工程”“花园式工厂”等现象的发生，严格控制市政基础设施厂站内行政楼、宿舍楼的建筑标准。建设方案方面，对厂址选择、工艺方案确定等关键因素进行多方案比选，充分论证推荐方案的合理性。 　　四是项目决策前应做好充分准备工作。市政基础设施项目的特点之一是服务人口多，涉及地域广，涉及专业部门较多，如无充分准备，很容易在估算过程中产生漏项，导致投资估算不足。以市政管线工程为例，由于城市地下管线复杂，管线分属于电信、电力、煤气甚至军队等不同部门，迁改工程往往需要直接委托产权单位施工，如不做详细调研，难以准确估算投资。 　　3 设计阶段造价控制 　　设计阶段造价控制的任务是在不降低工程建设标准的前提下，做到概算不超估算，预算不超概算。此阶段要想有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。工程技术人员应时刻考虑如何降低工程造价，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。 　　市政基础设施项目设计阶段投资控制工作从流程上来讲： 　　一是择优选择设计单位。根据《招标投标法》要求，市政基础设施项目的勘察设计工作大部分属于