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当前工程建设领域读职犯罪若干问题的研究 　　摘　要：随着我国经济的发展，国家和各级政府对基础性建设的投资不断加大，社会各界和人民群众对重点工程建设中的腐败现象更为关注，而工程建设领域的渎职犯罪的危害性更深、更大，本文从工程建设领域的多个环节分析了渎职犯罪的成因、表现形式及侦查策略，以及建立健全科学的重大工程建设职务犯罪风险评估与预警机制，对增强工程建设领域反腐败工作预见性，把握犯罪规律性等方面展开论述。 　　关键词：工程建设；拆迁；渎职 　　 　　当前我国正处于市场经济高速发展时期，伴随着固定资产的投资，工程建设领域对GDP增长的贡献突出，虽然2009年全球金融危机对我国经济造成了很大的影响，但由于我们采用扩大内需，进行固定资产投资。国民经济保持了GDP8，7％的增长率，所有经济政策的有效实施，工程建设领域的贡献作用最为突出。同时，伴随着高利润、高速度、快发展，工程建设领域的官商勾结，职务犯罪也呈现增长趋势，而其中的渎职犯罪有待我们进一步探讨和研究。 　　 　　一、工程建设领域的渎职犯罪易发环节和作案手段 　　 　　(一)违法违规滥用工程建设行政审批权力 　　有关数据显示，近年来立查的工程建设领域渎职犯罪案件中，涉及党政领导干部及土管、房管、建管、规划、财政、环保等职能部门工作人员利用审批权涉嫌负责犯罪的占28.6％。 　　二是在工程项目审批、规划调整环节。国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，违反规定权限和程序，擅自审批项目或改变城乡规划，给国家和人民群众造成严重损失。有的责任人擅自批准城乡规划，给国家和人民群众造成严重损失。 　　 　　(二)私下场外运作规避公开招投标 　　我国《政府采购法》、《招标投标法》、《土地管理法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等对工程建设项目招投标的范围和规模标准都作了具体规定，但少数国家机关工作人员采用欺骗等手段，与开发商权钱交易，相互勾结，规避公开的招投标，造成国有资产大量流失。常用的作案手段有以下几种：一是“瞒天过海”，规避招标。《土地管理法》明确规定，对于国有土地、集体土地使用权出让必须经过国土交易部门“招标、拍卖、挂牌”三种形式，国务院、省政府相关文件也明确规定禁止对手成交、协议出让土地。如为规避招标，私下将工程投资总额拆分到国家规定招标的限额以下。二是“明招暗定”，虚假招标。首先，从招标条件上为关系人“量身定做”，通过对既往业绩、产品品牌等方面的特殊限制，将潜在竞争者拒之门外；其次，暗中泄露标底信息，使关系人编制的标书可以“照葫芦画瓢”，与标底最为接近。三是先低价中标，后变更合同。由于公开招标压缩了承建方的不正当“利润”空间，一些施工企业遂先压低报价中标后，再设法变更合同，追加投资。四是违法转包、分包工程践行项目施工权。有些工程建设项目施工单位自身并不具备施工资质，为了能够承揽工程，通过付费的方式借用其他单位的施工资质。 　　 　　(三)非法征用占用土地 　　滥用职权非法批准“以租代征”占用建设、徇私舞弊非法低价出让国有土地使用权；在重点工程征地拆迁补偿过程中，弄虚作假，欺骗国家补偿款，以及其他失职渎职、弄虚作假，违法许可、耐任非法占地行为，致使大量大图毁坏或造成重大经济损失是工秸建设征用占用土地环节渎职犯罪的主要表现形式。一是非法判准或失职放任以租代征、未批先用的违法行为。二是责任人不认真履行执法监察职能，对擅自改变土地用途和少批多占的违法行为未能有效查处三是失职渎职在征地拆迁、安置补偿环节中骗取政府的安置补偿 　　 　　(四)不认真履行工程项目监管职责 　　负有监管职能的国家机关工作人员对工程建设项目的监管薄弱，不认真执行有关法律法规制度，不真正落实安全生产责任制，导致重大工程建设质量问题出现是工程减少了领域渎职犯罪的又一种表现形式。 　　 　　(五)工程建设资金管理使用混乱 　　工程建设资料管理使用环节引发的渎职犯罪主要有以下几种表现形式：一是国家机关工作人员在工程建设项目物资采购中或签订、履行合同过程中以权谋私、失职渎职。二是因监管薄弱，资金管理使用混乱，造成财政拨款和银行贷款项目建设资金重大损失。 　　 　　二、工程建设领域渎职犯罪的查办策略 　　 　　(一)关注热点，主动出击，寻找线索，挖掘线索 　　针对工程建设领域的渎职犯罪现象的隐蔽性和潜伏性，侦查机关要全面掌握工程建设领域的基本情况和存在的突出问题，是搞好专项工作的重要前提。 　　 　　(二)不放过蛛丝马迹，从小处着手发现和掌握线索 　　要面向社会加强对专项治理工作的宣传，运用媒体、电视等多种方式公布检察机关的12309举报热线和举报网站、举报信箱，广泛发动人民群众及同业企业和内部人员积极举报犯罪，敦促有关人员投案自首，争取宽大处理。“欲要人不知，除非己不