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构建新型社会救助的体系 提升社会支持水平 　　[摘要]社会救助体系是市场经济条件下的重要社会支持系统。构建新型社会救助体系，要从缩小城乡差距、解决分配不公、维护社会稳定着眼，遵循“以民为本，为民解困”的宗旨，全面提高社会救助层次和水平，确保低收入群体共享改革发展成果，促进社会主义和谐社会建设。 　　[关键词]社会救助；最低生活保障；社会稳定 　　[作者简介]张爱军，中共大连市委党校公共管理教研部副教授，教研部副主任，辽宁　大连116013 　　[中图分类号]C913.7　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2008)11-0053-04 　　 　　社会救助体系作为社会保障制度的重要组成部分，在保障贫困群体基本生活、维护困难群众基本生活权益、维护社会稳定方面发挥着重要作用，是市场经济条件下必不可少的重要的社会支持系统。完善社会救助体系，是践行“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现，也是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要方面。 　　 　　一、构建新型社会救助体系的重要性和紧迫性 　　 　　构建以最低生活保障制度为基础，专项救助政策为辅助，其他救助为补充的新型社会救助体系，加快完善社会保障制度，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　 　　1、是深化经济体制改革的要求。传统的社会救助制度主要是针对城乡老、弱、病、残等一般意义上的困难群体所设计的。进入改革开放阶段后，特别是20世纪90年代以来，伴随大量新的低收入群体的产生、救助需求的增大，计划经济条件下形成的社会救助制度由于救助项目单一、救助范围较窄、救助标准较低，已基本不能适应新形势下救助低收入群体的要求，迫切要求改革传统的社会救助制度，构建与市场经济相适应的新型社会救助体系。社会救助通过国民收入再分配，对市场分配中不能兼顾公平的缺陷进行弥补，解决那些在市场经济中得不到基本收入的社会成员的基本生活保障问题，解决城乡低收入群体最关心、最直接、最现实的利益问题，达到促进社会公平、维护社会稳定的目的。只有在社会稳定的基础上，才能进一步深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制和机制，实现经济又好又快发展。 　　 　　2、是经济社会稳定发展的要求。下岗失业人员、城乡低收入群体增加，不仅扩大了收入差距和贫富差距，给他们的生活乃至生存带来重大的负面影响，而且在他们心理上易于产生相对剥夺感和心理危机，增大了社会不和谐、不稳定因素，成为影响社会稳定和经济发展的重大隐患。要避免经济体制转轨、社会结构转型时期可能引发的恶性事件和社会冲突，迫切要求改革传统的社会救助制度，构建新型社会救助体系，切实解决城乡低收入群体面临的各种实际困难和问题，调动一切积极因素。通过建立和完善社会救助体系，可以为一部分缺乏自我保障的社会成员提供必要的物质生活保障，为他们保持和增强身体素质创造必要的物质条件。社会成员的科技文化素质和思想道德素质的提升，社会成员的安全感和对社会的信心的增强，在一定程度上也要依赖于社会救助体系的建立和完善，进而为社会的稳定和谐发展创造条件。 　　 　　3、是巩固党的执政地位的要求。要尽快改变城乡低收入群体的弱势地位，使他们尽快摆脱窘迫的生活境地，减轻他们经济、社会和心理等方面的压力，实现安居乐业的美好夙愿，要求各级政府强化责任意识、保障意识和创新意识，改革传统的社会救助制度，在健全最低生活保障制度的基础上，对城乡低收入群体实施医疗、教育、住房、就业等帮扶救助政策，全面提高社会救助层次和救助水平，构建新型社会救助体系，健全共享改革发展成果的平等、公正的保障机制。这将进一步密切党群干群关系，不断提高党和政府在广大人民群众中的地位和影响，扩大党的群众基础，提高党的执政能力，保证国家的长治久安。 　　 　　二、构建新型社会救助体系及存在的问题 　　 　　各级政府历来高度重视对城乡困难群体的帮扶救助，近年来又不断加大社会救助资金投入，扩大社会救助范围，提高帮扶救助力度，积极推进新型社会救助体系建设，已建立和实施了城市居民最低生活保障制度、救灾制度、农村五保供养制度、农村特困户救助制度和流浪乞讨人员救助制度。不断创新社会救助思路和政策措施，将低收入困难群体也纳入社会救助范围。社会救助标准不断提高，帮扶救助范围不断扩大，在确保城乡低保户和特困户基本生活的基础上，还对城乡低保户、特困户和低收入群体实施就业、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等专项救助制度。随着社会救助单项制度的不断完善，社会救助工作进入了制度体系建设的新阶段。 　　纵观目前新型社会救助体系构建、运作和管理的实践，还存在以下亟待解决的问题： 　　 　　1、社会救助工作人员有限。社会救助工作政策性强、覆盖范围广、救助项目多、救助对象庞