构建矛盾纠纷排查调处机制对策的探讨.docVIP

构建矛盾纠纷排查调处机制对策的探讨 　　【内容提要】 新时期社会矛盾排查调处工作是一项系统的社会工程，必须从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，拓宽和畅通群众诉求渠道，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作的体制机制，建立多元化的矛盾纠纷解决机制，建立和完善多元化的社会管理和教育机制，完善群体性事件的预警和处置工作机制，建立调解工作法律和经费保障机制。 　　【关键词】 社会矛盾 对策 机制 　　【作者简介】 兰德刚，中共湖北省委党校教授。 　　 　　当前，我国经济社会正进入改革发展的关键期，同时也处于人民内部矛盾凸显期，各种矛盾纠纷接踵而生，有多发性、复杂性趋势。搞好矛盾纠纷排查调处工作，维护社会稳定，是全党全社会的共同任务。新时期社会矛盾排查调处工作是一项系统的社会工程，涉及的部门、领域、范围不断地增多和扩大，必须健全多管齐下、全面系统的矛盾源头预防预警机制，构建多元化的社会矛盾排查调处机制。 　　一、从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生 　　各级党委、政府从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，是正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾的治本之策。但目前一些领导干部特别是一些基层领导干部，对经济社会发展已进入矛盾凸显期的思想准备不充分。责任心不强，认识不到位，导致对存在的不稳定因素视而不见，放任自流，互相推诿，不主动排查调处，造成矛盾激化，使一些本来可以马上解决的问题拖而不决，引发严重影响社会稳定的事件。因此，必须从解决思想认识问题入手，克服错误认识，真正加强领导、落实责任，把这项工作抓实抓好，从源头上预防重大社会矛盾与社会纠纷的产生。 　　二、拓宽和畅通群众诉求渠道 　　制度性政治参与供给不足会使得相关利益群体采取非制度化极端的形式进行利益表达与利益诉求。因此要拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利渠道。对事关人民群众切身利益，有关社会管理的重大决策，要实行公示、听证制度，完善政府新闻发布和信息披露制度，扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。在各级党委、政府设立统一的“人民群众利益诉求”和“社会问题举报”电话，由专人负责受理各种举报与投诉，督促有关责任地区和有关部门及时回答并解决好人民群众的利益诉求和反映的各种社会问题。要向社会公布信访行政机构和有权处理问题的行政机关的联系方式、工作程序等相关事项。特别是从民主选举、实绩评价、监督约束等方面，建立健全基层领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系辖区（选区）群众、反映群众诉求的工作机制，及时收集掌握人民群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态。对重大隐患的苗头性、倾向性问题进行分析研判，及早预警，妥善化解。 　　三、完善矛盾纠纷排查调处工作的体制机制 　　从健全完善工作机制入手，切实加强各级政法委和综治委、办建设。搞好矛盾纠纷排查调处是各级党委、政府的一项重要工作，需要由一个能代表党委、政府和有权威的部门进行组织协调。党委政法委具有领导、协调政法部门的职能，综治委、办具有协助党委、政府协调各部门加强社会管理、社会稳定的职能。综治工作从上到下形成的工作网络和各种群防群治队伍，具有独特的优势。要理顺关系，整合力量，形成“党委政府统一领导，政法综治牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动”的工作格局。 　　完善工作网络，明确责任主体。各级党委、政府要统一组织领导本地区的矛盾纠纷排查调处工作。各级党委、政府主要领导是第一责任人，分管综治工作的党政领导是主要责任人，班子其他成员是所分管领域矛盾纠纷排查调处工作的直接责任人。各乡镇（街道）要建立健全以党（工）委书记为组长的矛盾纠纷排查调处领导小组，形成乡镇（街道）有机构、村（居）有专人负责的基层排查调处网络。要在党委、政府的统一领导下，加强协调和衔接，使各责任主体切实负起责任。 　　建立健全矛盾纠纷排查调处工作制度。从社会矛盾纠纷的预防、排查、受理、接待、调解、分流、督办等环节，建立一整套规章制度，确保工作规范、有章可循。对重大矛盾纠纷实行挂牌督办和包处责任制，重点建立健全严格的责任倒查制度，对造成社会矛盾多发或引发重大群体性事件的地方、部门和单位，严肃追究相关人员的责任。对排查不力的综治委、办负责人也要追究责任。通过制度建设，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，使每项工作和每个环节有人抓、有人管、有人负责到底，使各种矛盾纠纷尽量解决在基层，解决在萌芽状态。 　　四、建立多元化的矛盾纠纷解决机制 　　目前，法律手段已成为调节社会关系的主要手段。一是充分发挥职能部门管理社会、化解矛盾、维护稳定的主导作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确党政职能部门和司法、纪检监察机关在化解社会矛盾中的工作责任，做到各司其职、各守其责、各尽其力。二是充分发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧