格尔木市城市综合发展定位的研究.docVIP

格尔木市城市综合发展定位的研究 　　摘要：格尔木在西部地区交通优势明显，矿产资源丰富，与周边中心、节点城市联系紧密，西部大开发战略的深入推进和全国区域协调发展战略的逐步实施，对我国西南、西北区域开发格局产生了深远的影响。新时期内，格尔木也面临着更多的发展机遇与挑战，针对这样的变化，需要对格尔木城市综合发展定位加以细致的研究与剖析，以期更科学地引导城市经济社会发展。 　　关键词：城市性质 功能定位 格尔木 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　 　　1引言 　　格尔木市地处青海省西部、青藏高原腹地，辖区由柴达木盆地中南部和唐古拉山地区两块不相连的区域组成，总面积近12万平方公里。上世纪五十年代，因修建青藏公路和柴达木盆地资源开发，格尔木城市经济与社会发展十分迅速，是青藏高原上继西宁、拉萨之后的第三大城市。得天独厚的资源、区域交通枢纽的作用和经济发展的优势，决定了格尔木市在中国西部区域经济发展中的特殊地位。近年来，随着国家对西部大开发战略的深入实施、支持青海等省藏区经济社会发展政策的出台、兰（州）西（宁）格（尔木）经济区的确立以及以格尔木为主战场的柴达木循环经济实验区和住房城乡发展示范区的加快建设，格尔木在新时期内面临更大的发展机遇。因此，加强对格尔木未来城市发展定位的研究，对于城市经济社会发展具有重要的意义。 　　 　　2新时期格尔木面临的发展变化 　　2.1成为沟通西北、西南的重要枢纽 　　格尔木位于我国新疆、甘肃、四川、西藏、青海五省的中心枢纽地带。一直以来，格尔木担负着“出疆进藏”的重要交通、物资输送职能，多年来加强了新疆、西藏地区与内地的联系和交流。近年来，国家加快推进西藏、新疆两区经济跨越式发展，这有利于格尔木市借助地缘优势，更加深入地实施“区域联动”战略，加强与周边区域协作，在能源、矿产资源、基础设施等方面与新、藏地区优势互补，实现共同发展。 　　目前根据国家铁路“十二五”发展规划，西部铁路将强调以格尔木为中心的青藏铁路（至拉萨）、格敦铁路（至敦煌）、格库铁路（库尔勒）、格成铁路（成都）四条铁路线的建设。格成铁路的修建，将进一步加强西北地区与西南地区的经济联系与物资交流，在这其间，格尔木随着两省区之间、两省区与内地省市之间的经济往来和物资交流的加快，城市发展也将面临重大发展机遇。 　　2.2上升为跨区域级核心节点城市 　　西部大开发战略的深入推进和全国区域协调发展战略的逐步实施，对我国西南、西北区域开发格局产生了深远的影响。在中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和国家“十二五”规划中，“兰西格”地区都被定位为西部地区新的增长点。支持构建“兰西格”（兰州-西宁-格尔木）经济区成为国家启动实施新一轮西部大开发战略的重要部署，当前，兰西格经济区的基本发展定位为建设国家循环经济发展示范区，这主要基于兰西格经济区及周边地区盐湖、石油天然气、黑色金属、有色金属、煤炭、水能、风电、太阳能等资源丰富，开发潜力巨大。在兰西格经济区中，格尔木市的城市定位是西部优势资源综合开发区核心城市、兰西格藏发展主轴和青（海）疆（南疆）发展轴（格尔木-喀什）的核心节点城市。 　　2.3承接国家级工业试点园区项目 　　2005年，国家发改委等六部委批准了国家首批13个循环经济产业试点园区，柴达木循环经济试验区是其中之一，是目前国内面积最大、资源较为丰富、唯一布局在青藏高原少数民族地区的循环经济产业试点园区。该经济试验区以“综合开发、循环利用”为核心，以资源型、区域型循环经济特色产业发展为特征，同时以“低度排放，高效利用”为主要发展目的，其中“一区四园”是试验区重点建设与发展的部分。 　　格尔木循环经济工业园承担了“一区四园”中重要的组成部分，是以盐湖化工、石油天然气化工、金属冶金产业融合发展为特色的循环经济工业园。格尔木在未来的产业发展上将享有各类配套基础设施支撑、技术支撑和政策支撑，通过集中式的大型园区建设，易于形成规模经济，进一步推动格尔木市城镇化进程与城市社会经济发展进程。 　　2.4生态环境压力巨大 　　长期以来，格尔木市产业是典型的“二三一”结构。工业发展对资源的开采利用过程中明显存在产品结构单一、科技含量低、综合利用水平弱的问题。大多数企业只能进行资源的开采与初级加工，产品附加值低，现有工业中高耗能、高污染行业比重仍较高，城市及局部地区大气污染的形势依旧严峻。同时，格尔木是典型的西部地区，具有一定数量的牧民，一产农牧业产业化、规模化、标准化水平不高，加上自然环境条件的先天限制，格尔木地区降雨量稀少、蒸发量高将加剧地下水体压力，将共同导致草场退化以及土地沙漠化等等。此外，由于地方财力有限，资金投入机制尚待完善，环保投入历史欠帐问题尚未得到根本解决。 　　2.5“产强城弱”现