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构建腐败风险预警防范的体系 　　2009年国际标准组织发布的ISO31000风险管理标准，规范了风险管理的原则、框架和程序，以这一国际标准为基础，结合我国腐败风险管理的背景，可以建立适合于我国腐败风险管理的原则、框架和程序。 　　IS031000标准最大特征是将“创建背景”作为风险管理程序的开始，这样可以使该标准满足多样性的需要。依据此标准建立的腐败风险管理程序包括：了解腐败风险背景、腐败风险评估、腐败风险应对、腐败风险信息与沟通、腐败风险监控与评估五个方面，五个环节存在内在的联系。 　　(一)了解腐败风险背景 　　通过了解腐败风险背景，在管理腐败风险、制订腐败风险范围和标准时，能够充分考虑内部和外部环境的影响因素。 　　1.腐败风险管理程序的背景将根据党和政府的需要而发生改变，主要包括：熟悉当前的政治、经济和社会环境，明确腐败风险管理的责任；明确被实施腐败风险管理活动的范围、深度、宽度等。 　　2.制订腐败风险标准――党和政府应当制订评估腐败风险重要性的标准。该标准应反映党和政府的方针和目标，与党和政府的腐败风险管理政策相一致。 　　(二)腐败风险评估 　　腐败风险评估就是指腐败风险识别、腐败风险分析、腐败风险评价及决策的全过程。 　　1.腐败风险识别 　　腐败风险识别是指纪检和监察人员通过对大量来源可靠的腐败信息资料进行系统了解和分析，认清党和政府中存在的各种腐败风险因素，进而确定党和政府所面临的腐败风险及其性质，并把握其发展趋势。纪检和监察人员应当识别腐败风险的根源、影响的范围、潜在性的后果等。应当根据目标和能力、面临的腐败风险，运用风险辨识工具和技术。 　　识别腐败风险，一方面可通过感性认识和历史经验来判断；另一方面则是通过对各种客观的廉政档案资料(如家庭资产申报、群众举报反映、信访接待记录等)进行分析、归纳和整理，以及必要时的调查访谈，从而发现各种腐败风险及其损失情况，寻找其规律。因此，腐败风险应实现信息化。 　　应当指出，腐败风险识别是一项具有持续性和系统性的工作。由于各种条件在不断变化之中，党和政府所面临的腐败风险也会经常变化：原有的风险消失了，另一新的风险却出现了；此风险减小了彼风险则增大了；还有一些风险性质改变了……这就要求纪检和监察人员持续不断地去识别，密切注意原有腐败风险的变化，随时发现出现的新的腐败风险。因此，腐败风险识别必须制度化。 　　2.腐败风险分析 　　腐败风险分析即对腐败风险的理解，决定腐败风险是否需要被处置，以及最合适的腐败风险处置战略和方法。腐败风险分析包括考虑风险产生的原因和根源，其积极与消极结果，这些结果发生的可能性等。腐败风险分析通常包括：一是分析腐败官员和其社会活动中所存在的腐败风险因素，判断发生腐败风险损失的可能性；二是分析党和政府所面临腐败风险可能造成的损失及其形态。此外，需要鉴定腐败风险的性质，以便采取合理有效的处理措施。 　　3.腐败风险评价与决策 　　腐败风险评价的目的是帮助在腐败风险识别与分析结果的基础上做出决策，哪些腐败风险需要被优先采取处置措施。腐败风险评价主要是通过对腐败风险资料和数据的处理，得到关于损失发生概率及其程度的有关信息，为选择腐败风险处理方法，进行正确的风险管理决策提供依据。 　　腐败风险决策是指针对经过腐败风险分析评价之后的腐败风险问题，采取行动或不采取行动，它是腐败风险管理过程的一个关键性阶段。 　　(三)腐败风险应对处理 　　腐败风险管理人员对于党和政府所面临的风险，在弄清了腐败风险的性质和大小(或等级)之后，必须进行科学的决策，并运用合理而有效的方法对风险加以应对处理。这一阶段的核心是腐败风险处理手段的选择与实施。 　　腐败风险处理手段是损失形成前防止和减轻风险损失的技术性措施，它通过避免、消除和减少腐败风险事件发生的机会以及限制已发生损失继续扩大，达到减少损失概率、降低损失程度，使腐败风险损失达到最小之目的。这种手段的重点在于改变引起腐败风险事件和扩大损失的条件。 　　需要提出的是，腐败风险处理手段的选择是一种综合性的科学决策。决策时，既要针对腐败风险的实际状况，又要注意各种腐败风险处理手段的可行性与效用。一般说来，是将几种手段组合使用。 　　一是让人不愿：进行情感教化，加强官员的党性教育和事业热情培养，并提高其待遇，以高薪养廉，让人不愿腐败；二是让人不该：进行思想引导，价值观教育，大力倡导廉洁奉公，执政为民，让人感觉不该腐败；三是让人不能：建立良好的廉政机制，引导控制，利用多种方法，互相制约监督，让人不能腐败；四是让人不敢：严厉的处罚制度和法律制裁，通过严惩腐败，提高法律的威慑力，让人不敢腐败。 　　(四)腐败风险信息与沟通 　　在腐败风险管理程序的每一个阶段，与内部和外部利益相关者进行沟通