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新时期北京城市总体的规划修编问题的研究 　　摘 要：目前，《北京城市总体规划（2004年-2020年）》多项规划指标已提前突破，随着新时期首都战略定位的确立以及京津冀协同发展战略的实施，需要加快北京市城市总体规划修编工作。文章分析了新时期首都“四个中心”的战略定位，针对规划修编中的经济、人口、土地等指标进行了探讨，就规划修编中如何调整优化城市空间布局、加快通州副中心建设、推进京津冀协同发展提出相关建议，最后就三个误区进行了辨析。 　　关键词：城市总体规划；修编；战略定位；北京 　　Abstract：At present， a number of indicators of urban master planning compiled in 2004 have breakthrough ahead of time， as the Beijing new strategic positioning and Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development strategy is put forward， so it is necessary for the revision of Beijing urban master planning. This paper analyzes capital “four centers” strategic positioning in the new period， demands planning revision of indicators， such as economy， population， land， ecological， and takes account for the future urban space layout and sub-center construction， then the paper puts forward the idea of how to promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei， and finally try to differentiate the three misunderstanding viewpoints. 　　Key words： urban master planning；planning revision；strategic positioning；Beijing 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2015）-01-45（5） 　　随着北京城市总体规划的深入实施，规划目标、内容与现实发展的矛盾逐渐显现，对总体规划实施评估是继续深入贯彻落实好城市总体规划的重要环节[1]，也成为学术界研究的热点。相关研究表明：《北京城市总体规划（2004年-2020年）》发挥了积极作用，城乡规划建设水平和城市综合承载能力有了显著提升[2]，城市规划也得到了大部分居民的认可，60.4%居民对北京的城市规划表示满意[3]，但规划的整体性与实施的分散性矛盾一直存在[4]，北京城市发展中所面临的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。在城市定位上，城市所承载的功能过多[5]；在空间布局和城市形态上，“多中心”结构形成是一个复杂的系统工程，单从人口和产业方面考虑是无法达到目标的[6]，同时城市空间布局与综合交通建设的协调发展不足，造成中心区交通拥堵[7]，因此改变“摊大饼”式的城市发展形态，将是解决城市环境问题的关键之一[8]，需要北京严格控制规划建成区城市发展规模，强化城市边界管理[9]；在人口规模上，需要提高人口规模预测水平，根据人口承载力制订控制人口规模的相关政策[10]。总体来看，学术界对北京城市总体规划的研究目前仍以评估为主，尽管关于加快修编总体规划的呼声很高，但对修编的研究尚不多，十分有必要对修编工作的相关问题进行深入思考。 　　1 加快北京市城市总体规划修编的必要性 　　随着人口总量不断增长、城市空间的“摊大饼”式蔓延，人口与资源、环境承载力之间的矛盾加剧，交通拥堵、环境污染、城市过度膨胀、传统城市文化风貌逐渐消退等“大城市病”问题凸显，需要我们重新审视和思考北京城市总体规划。北京市委十一届三次全会提出2014年要结合总体规划十年评估，考虑总体规划修编。 　　1.1 多项规划指标已提前突破 　　在经济指标上，总体规划提出到2020年人均地区生产总值（GDP）突破10000美元；第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。实际上，2010年北京市人均GDP即突破10000美元，达到10910美元，提前10年完成人均