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新社会组织党建的经验难题及破解 　　[摘要]近年来，新社会组织党建取得一定成效，其基本经验有：加强新社会组织党建必须采取灵活多样的党建模式，准确定位党组织的功能，务求实效，群策群力。目前来看，新社会组织党建还面临着诸多亟待破解的难题，这主要有：仍存在不少认识误区，传统工作方式无法适应需要，党员教育管理工作难度较大，领导体制和评估考核机制有待完善，自身保障尚不健全。为此，必须加大宣传力度，营造良好舆论环境；把党建工作与业务工作紧密结合；改进和加强党员的教育和管理工作；创新体制机制，形成齐抓共管、责权明确、奖惩分明的工作环境；切实加强新社会组织自身建设。 　　（关键词]新社会组织，党建，基本经验，难题，思路 　　[中图分类号]D251　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4175（2012）06-0050-04 　　[作者简介]马慧吉（1979-），男，内蒙古兴安盟人，内蒙古大学公共管理学院副教授、硕士生导师、博士，主要研究方向为中共党史党建。刘强（1975-），男，河南南阳人，广西师范大学马克思主义学院副教授、硕士生导师、博士。 　　改革开放以来，在市场经济快速发展、政府机构不断调整、社会结构加速转型等因素的作用下，我国出现了大量介于政府和市场之间的新社会组织。新社会组织的出现，不仅给经济社会发展带来了深刻影响，而且给党的基层组织建设提出了更高要求。如何站在巩固执政基础、开发执政资源的高度拓展党建新领域，切实加强党对社会的有效管理、实现党建工作的全覆盖，已成为新时期推进党的建设的全新任务。 　　一、新社会组织党建的基本经验 　　1994年，党的十四届四中全会首次提出了新社会组织的概念，并将其与新经济组织一起纳入基层党建拓展的新领域。2007年，党的十七大明确将新社会组织作为一个独立的党建领域单独列出。经过近些年的艰难探索，新社会组织党建工作初见成效。各地经济政治文化基础的不同，使新社会组织党建实践呈现出各自的特色。总起来说，新社会组织党建的基本经验主要是： 　　（一）加强新社会组织党建必须采取灵活多样的党建模式。新社会组织本身是非常复杂的，在其中开展党建更是难上加难。由于地域和行业之间存在着很大差别，单位的类型又各有不同，即便是同一类型的单位情况也千差万别。各地的实践证明，试图在新社会组织党建中创设一个万能模式的思路是行不通的，必须具体问题具体分析，一个行业一个模式，一个单位一套方案，切忌搞简单的一刀切。比如，有些社会团体实行的是会员制，具有管理松散、专职人员少、会员流动性强、会费严重不足等特点，很难具备单独建立党组织的条件，其党建模式必然具有特殊性。针对这种情况，有些地方创造性地实施了“党建联络员制度”，即在新社会组织不具备单独建党条件的情况下，由联络员承担在党员中传达上级党组织精神、开展组织活动、动员联系群众、教育管理党员和吸收新党员等职责。目前，各地党组织从本地的具体情况出发，逐渐探索了单建式、联建式、挂靠式、派驻式、属资式和改建式等多样化的新社会组织党建模式。 　　（二）加强新社会组织党建必须准确定位党组织的功能。与传统社会组织相比，新社会组织不是事业单位，缺乏行政依托、财力支持和制度保障，属于民间性质的社会组织；与新经济组织相比，它是非营利性组织，不以追求经济利润为目的，而以创造公共服务产品为追求目标。因此，在新社会组织党组织的功能定位上，既要看到它具有作为基层党组织的一般性功能，更要看到它作为一种新生社会组织的特殊性。考虑到我国新社会组织的特殊性，新社会组织党组织的准确定位应该是“新社会组织单位员工中的政治核心”，而非“新社会组织单位的核心”。因为新社会组织单位作为私有单位，其核心只能是投资者个体，单位党组织不大可能成为单位的政治核心。与之相反，国有单位的资产所有者是全体人民，其党组织既是整个国有单位的政治核心，又是国有单位全体职工的政治核心。目前，很多地方在实践过程中都已经意识到这一问题的重要性，开始准确界定并全力发挥党组织的功能职责。 　　（三）加强新社会组织党建必须务求实效。在党建实践中，对新社会组织的情况进行调查分析，想方设法提高新社会组织党建的覆盖面，这是夯实党组织的基本环节。但是有些地方却出现了单纯追求党组织的组建率，只求形式不讲实效，只想着完成指标任务而不考虑党建结果的不良情况。这种短视的做法不仅浪费了大量的人力、物力、财力，而且误导了广大党员和群众，给新社会组织党建的顺利开展造成了极大的麻烦。其实，这种盲目做法的思想根源就是简单地把“建党”等同于“党建”，误认为只要建立更多的党组织，党建就能取得成效。这种错误思想的必然结果便是各地想方设法去追求形式化的建党率。事实上，“建党”只是“党建”工作中的一部分。一些单位即便不具备单独建党的条件，也完全可以采取各种方式开展活动。各地盲目