新形势下高校预算管理问题的探讨.docVIP

新形势下高校预算管理问题的探讨 　　一、高校预算编制的原则 　　（一）积极稳妥原则 预算编制要以高校各二级单位履行工作职责、发展目标的要求为依据，对每一收支项目进行科学合理测算，做到量入为出，量财办事，收支平衡，不列赤字，统筹安排各项收支项目。 　　（二）综合预算原则 实行综合财政预算，统筹安排高校各项资金，提高预算编制的完整性和规范性。预算安排要根据高校教学科研发展需要，结合实际财力，在重点“保工资，保稳定，保法定支出”的同时，集中财力统筹安排各项支出需求。 　　（三）保证重点原则 预算编制要做到科学合理安排各项资金，坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，在优先安排基本支出的前提下，重点保证法定支出和上级部门各项政策的落实，集中财务解决高校教育发展的重大事项，提高资金的使用效益。 　　（四）勤俭节约原则 从严从紧编制各项支出预算，大力开展节约活动，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，降低行政成本，保证教学、科研经费的投入，反对铺张浪费。 　　（五）完整性原则 要严格执行收支两条线管理，对高校所有二级单位依法取得的各项财政性资金和其他收入进行统一使用和管理，并全部列入财政预算，统筹安排各项资金，统一编制综合财政预算。 　　（六）强化绩效原则 对预算执行过程和完成结果实行全面追踪问效，特别是要加强项目预算的绩效评价，提高资金的使用效益。 　　二、高校预算管理中存在的问题 　　（一）高校预算编制不完整，缺乏科学性、全面性和前瞻性 由于历史原因，高校长期缺乏自主性，对教育事业发展缺乏长远规划，目前有很多高校的预算编制方法仍然采用很落后的“基数加增长”的增量预算法，并没有真正按照国家新的《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》来编制综合预算。增量预算法主要是以上年支出基数为基础，增加和减少相关的变动因素，下达各部门预算指标的预算编制方法。这种编制方法简便、易操作，但是缺乏科学性和准确性，没能真正做到以收定支，不利于调动校内各二级单位增收节支的创造性和积极性，导致浪费了有限的教育资金，迫切需要进行改革。 　　（二）高校预算在执行与监督过程中缺乏完善的校园网络预算控制管理系统 高校预算的执行和监督一直是大多数高校的薄弱环节，一些高校目前仍使用手工操作来管理部门预算经费，而且财务核算工作是一个非常繁琐的重复性工作，高校内各二级单位报销人员都是凭预算经费本到财务处报销，会计人员审核完报账原始票据后，还要进行手工登记预算经费本，这样不但不能提高工作效率，而且稍有不慎就会不登和登销预算经费本，结果造成二级单位多使用或超预算使用预算经费，给高校资金造成不必要损失。 　　（三）高校预算管理意识不强 近年来，高校的办学经费由靠财政拨款为主，逐步转为以高校的非税收入为主，以广西为例，在2010年之前，各高校财政拨款在高校办学经费中约占40%～50%左右，并且所占比例呈逐年下降趋势，学费收入仍占据主导地位，约占总收入50%以上。但高校还是按照上级财政部门批准的计划数编制部门预算，按照校内自定的管理文件所规定的开支标准管理支出，而且校内各二级单位教没有积极参与学校预算编制，只是被动地接受财务处下达的预算指标，这样不能充分调动各二级单位管好财的积极性，导致不能充分发挥高校预算管理应有的作用。 　　（四）高校预算控制与监督不足 目前，大多数高校通常是重预算、轻执行和监督的情况，尚未建立一套完善的预算执行和监督的考核制度，一些高校虽然制定了严格的预算管理规定，但仍存在没有按照制度来执行或对制度的执行力度不够，而且还缺乏预算问责机制。而且有些高校只要校领导同意，在预算执行过程中随意调整和追加预算，造成年未超预算的现象时有发生。 　　（五）高校年度预算执行后缺乏有效考核奖惩机制 预算绩效评价工作是预算管理的重要环节，强调的是责任心和绩效。目前大多数高校尚未建立完善的预算执行的分析考核制度和相对应的奖惩措施，没有对高校内部各二级单位的预算管理工作绩效进行考核与评价，预算管理工作绩效与高校内部各二级单位的考核和奖惩脱节，而且当年安排的正常预算经费不能结转到下一年度，导致高校内部各二级单位每年12月份积极套取预算经费，突击花钱，违背了预算的指导思想和原则，严重削弱了预算执行和督管的实效性和严肃性。 　　三、高校预算管理完善对策 　　（一）加强收入管理，确保各项收入预算完成 预算收入的编制应坚持实事求是、不虚增、不少列，并贯彻稳健的原则，要严格按照国家有关的《非税收入管理条例》规定，积极组织各项非税收入，真实反映收入征徼情况，及时足额缴库入户，依法应收尽收，不得违反有关规定，擅自减征、免征或缓征收入，不得截留、挤占或者挪用。为确保各项非税收入能足额上缴，避免校内二级单位“小金库”问题的情况出现，各高校可以通过内部控制制度和奖励机制。随着我国科技的迅速发展，计