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新旧邮政法损失赔偿比较的研究 　　摘要：比较我国新旧两部邮政法关于损失赔偿的规定，我们会发现，新邮政法在邮件损失赔偿的责任范围、赔偿标准、免责条款上有许多不同，新邮政法更加注重现实社会的需求和对消费者的保护。 　　关键词：新旧邮政法；损失赔偿；比较研究 　　 　　邮政损失赔偿是指邮政企业在邮政业务处理过程中，由于自身原因而导致邮件丢失、损毁、内件短少或者时限延误等情形，依据法律的规定向用户承担赔偿责任的法律制度。从1986年的《中华人民共和国邮政法》（以下简称旧《邮政法》）到2009年10月1日生效的新的《中华人民共和国邮政法（修订）》（以下简称新《邮政法》），损失赔偿制度一直是争议的核心问题之一，比较新旧《邮政法》损失赔偿制度，对其进行必要的反思、完善和分析，有相当重要的现实意义。 　　 　　一、邮件损失赔偿的责任范围 　　 　　在邮件损失赔偿责任范围方面，新《邮政法》第45条规定：“邮政普遍服务业务范围内的邮件和汇款的损失赔偿，适用本章规定。邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定。邮件的损失，是指邮件丢失、损毁或者内件短少。”新《邮政法》损失赔偿明确规定了邮政普遍服务业务范围以外的邮件损失赔偿，适用有关民事法律规定，对于邮政行业来说，主要的民事法律就是合同法。具体来说，新法规定除了邮政普遍服务业务，其他邮件服务发生纠纷，消费者可以依据相关民事法律规定进行索取赔偿，比如合同法、消费者权益保护法等。 　　相比旧《邮政法》，新《邮政法》进一步明确了损失赔偿的范围，针对不同的业务范围，确定了不同的准据法。即普通邮件适用新《邮政法》，非普通邮件适用相应的民事法律规定。在具体赔偿损失方面，新老邮政法主要赔偿范围主要为邮件直接损失和从属损失，即邮件由于丢失、内件短少、损毁引起邮件的实际损失和邮资的损失，但不包含间接损失，即超越所寄邮件本身实际价值以外的损失，如费用损失、利益损失等。\+① 　　新《邮政法》对赔偿范围的突破在于非普通邮政业务适用相应民事法律调整，主要为《民法通则》以及《合同法》等，使得用户可以根据自己的损失超越普通邮件所规定的直接损失和从属损失，进行间接损失的诉求。新《邮政法》的损失赔偿范围针对不同对象进行区别对待，既保证了邮政企业大量普通邮件正常的运营，也给与了非普通邮件业务双方更大的自由权。 　　 　　二、邮政损失赔偿的标准 　　 　　旧《邮政法》第33条规定：“邮政企业对于给据邮件丢失、损毁、内件短少，依照下列规定赔偿或者采取补救措施：（一）挂号信件，按照国务院邮政主管部门规定的金额赔偿。（二）保价邮件，丢失或者全部损毁的，按照保价额赔偿；内件短少或者部分损毁的，按照保价额同邮件全部价值的比例对邮件实际损失予以赔偿。（三）非保价邮包，按照邮包实际损失价值赔偿，但是最高不超过国务院邮政主管部门规定的限额。（四）其他给据邮件，按照国务院邮政主管部门规定的办法赔偿或者采取补救措施。”第34条规定：“有下列情形之一的，邮政企业不负赔偿责任：（一）平常邮件的损失；（二）由于用户的责任或者所寄物品本身的原因造成给据邮件损失的；（三）除汇款和保价邮件以外的其他给据邮件由于不可抗力的原因造成损失的；（四）用户自交寄给据邮件或者交汇汇款之日起满一年未查询又未提出赔偿要求的。” 　　旧邮政法中所说国务院邮政主管部门规定主要指１９９２年６月１日施行的《国内邮件处理规则》，该规则第４２４条规定，给据邮件符合赔偿规定的，应按下列标准执行：（一）挂号函件，每件赔偿人民币５元。非保价快件，按实际损失赔偿，但每件最多赔偿人民币３０元。（二）纸包，按照实际损失价值赔偿，但每件最多赔偿人民币１５元。 　　从上述旧《邮政法》和《国内邮件处理规则》采用了限额赔偿规定，即按照邮政业务法律法规、部门规章规定的数额给予赔偿。限额赔偿又有固定金额赔偿和倍数赔偿，原有旧《邮政法》主要采用了固定金额赔偿，经过多年的经济发展，显然已经不能够跟上如今社会的发展需要。 　　新《邮政法》第４７条规定：“邮政企业对给据邮件的损失依照下列规定赔偿：(一)保价的给据邮件丢失或者全部损毁的，按照保价额赔偿；部分损毁或者内件短少的，按照保价额与邮件全部价值的比例对邮件的实际损失予以赔偿。(二)未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，按照实际损失赔偿，但最高赔偿额不超过所收取资费的三倍；挂号信件丢失、损毁的，按照所收取资费的三倍予以赔偿。邮政企业应当在营业场所的告示中和提供给用户的给据邮件单据上，以足以引起用户注意的方式载明前款规定。邮政企业因故意或者重大过失造成给据邮件损失，或者未履行前款规定义务的，无权援用本条第一款的规定限制赔偿责任。”新法明确了未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，按照实际损失赔偿，但不超过所收资