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新时期“民工荒”问题的研究 　　摘要: “民工荒”是指人力资源市场出现的农民工短缺的现象。“民工荒”既是我国经济 升级转型的必然反应,也是我国劳动用工体制改革滞后的应付代价,其本质原因是“权利荒 ”,重要原因是“结构荒”。“民工荒”问题的破解必然受中国“语境”的影响,“民工荒 ”问题在改革发展中形成,也应当在改革发展中解决。基本进路首在于继续扩大用工需求, 坚持扩大农村劳动力转移战略;次在于依法保障农民工合法权益,弥补其“权利亏损”;同 时着力解决“结构性”矛盾,主要是提升农民工可就业能力,构建有助于农民工自由流动的 城乡统一人力资源市场。“民工荒”问题的解决还必须把握好改革的力度、向度和进度,建 立一种兼顾理论与实践、变通传统与未来的中庸方略值得赞许。 　　关键词:民工荒;权利荒;结构荒;用工需求;可就业能力 　　中图分类号:C913.2/F241.2 文献标识码:A文章编号:1006-723X(201 0)04-0069-06 　　 　　当下,被称为“世界工厂”的珠三角地区再现“民工荒”,引 起社会的广泛关注。在各 种关于“民工荒”问题的讨论中,“民工荒”原因及改革对策成为焦点问题。重提这一问题 ,原因在于无论是理论界还是实务界,几乎形成一种主流观点,即“民工荒”预示着我国劳 动力短缺时代的来临,农民工在城镇就业已经跨入无忧阶段,农民工问题得以根本解决的时 机已经成熟。事实真如此吗?我们应当注意到:“民工荒”是经济危机全球化和我国农村劳 动力供大于求国际国内两个背景下的一种特殊现象,“民工荒”既不能被简单地理解为“刘 易斯转折点”在我国的来临,也不能被美化为农民工进城就业无忧时代的来临。任何“误读 ”“民工荒”的理论及言说都可能误导政策与制度走向,并把“民工荒”引入改革的深水区 。实际上,重新厘定“民工荒”背后的本质原因,并提出切实可行的改革对策和办法,不仅 是破解“民工荒”问题本身的迫切需要,也是解决我国整个农民工群体面临若干问题的客观 需要,更是稳步推进城乡统筹发展与构建和谐社会的客观?┬枰?。 　　 　　 一、“民工荒”现象的原因透视 　　 　　随着农村经济体制改革的深入和我国城镇化战略的不断推进,大量农村剩余劳动力进入城镇 ,形成了具有中国特色的农民工劳动力队伍和“民工潮”。①从根本上讲,“民工潮”是 在 我国以城乡或工农利益差别为基本内容的二元经济的社会结构背景下,由部门间比较收益势 差而引导的、以致富为目的的一种地区间劳动力自愿流动;是一个农村隐性失业问题在城市 公开化的过程;同时也是改革开放以来经济体制尤其是劳动体制改革促动下区域经济不平衡 发展的反映。〔1〕(P155)当前,在经济危机继续全球化蔓延和我国农村劳动力依然 供过于求 的双重不利局面下,农村劳动力外出务工的意向非常强烈。②但与此同时,实践中农民工 合 法权益被随意侵害的现象比比皆是,恶劣的工作环境迫使农民工从工资待遇差的企业、轻视 他们权益保护的地区,流向工资待遇较高、善待他们的企业和地区,(注:有学者也指 出,“民工荒”实质上就是“流动方向相反的民工潮”,其背后的动力依然是成本与收益的 比较问题。参见杨伟国:《转型中的中国就业政策》,中国劳动社会保障出版社2007年版, 第229页。)形成“民工荒”现象 。这充分说明,“民工 荒”背后本质原因的解读及破解对策的问题之争并非简单的“刘易斯转折点”问题,而是一 个重大的实践问题。实际上,农民工这种“用脚投票”的行为不仅是我国经济升级转型的必 然反应,也是劳动用工体制改革滞后的应付代价,昭示了农民工平等地位的缺失与平等权利 的匮乏,揭示了“民工荒”的本质原因是由各种观念、体制、制度、文化等多种复杂因素导 致的“权利荒”,重要原因是农民工就业与市场需求之间出现错位而导致的“结构荒”。 　　(一)“民工荒”的本质原因是“权利荒” 　　1.农民工劳动权益保护制度不健全 　　农民工的身份不明确。身份即一个人在社会中所处的地位,它映射了人们对一个人的印象、 认识和评价。从整体上看,我国对农民工身份的认识和定位还处于十分混乱的状态。现实生 活中与农民工有关的称谓还不少,有人称其为“民工”,有人称其为“城市外来务工人员” ,有人称其为“流动人口”,还有人称其为“盲流”,等。我们不难看出,农民工自其产生 之日起,就面临社会对其身份的不同理解、认识和对待;甚至可以说,林林总总的农民工称 谓,不是一个简单的社会对农民工的感知、认识或评价问题,更体现了社会对农民工身份― ―这个严肃问题所持的一种态度。〔2〕身份即意味着利益,而主体身份十分混乱的 农民工不 仅遭受了来自既有制度和传统观念的“非平等待遇”和“身份歧视”,也受到各方面的“社 会排挤”。现代“社会排挤”理论认为,“社会排挤是对公民地位与身