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新时期专业纤维检验机构职能的作用十大解读 　　2001年，《棉花质量监督管理条例》（2006年修订，下文简称《条例》）颁布实施，实现了纤检事业发展的历史转折，标志着纤检事业发展开始全面走向法制化。《条例》颁布实施十余年来，纤检事业进入了快速发展新时期，工作思路进一步明确，工作领域逐步扩展，工作能力持续增强，工作成效显著突出。各级专业纤检机构深入贯彻落实科学发展观，全面履行职能，深化纤维流通体制改革，服务于纤维产业经济良性发展。本文旨在结合现有规定以及纤检机构履职现状，对新时期专业纤检机构职能作用进行深入解读。 　　解读一：棉花质量监督检查职能不断强化，确保棉花质量和市场秩序持续稳定，同时监督检查工作作用仍需进一步发挥。 　　棉花作为我国优势纤维资源，是关系国计民生的重要农产品和纺织原料，棉花质量直接关系到产业经济的健康发展和棉纺织产品的竞争力。党和国家历来高度重视棉花质量，多次强调加强对棉花质量的监督管理，维护棉花市场秩序，保护棉花交易各方的合法权益。按照《条例》规定，各级专业纤检机构作为棉花等各类纤维质量的行政执法主体和综合管理机构，负责对全国棉花质量实施监督检查，依法查处棉花质量违法行为。通过多年努力，目前已逐步建立起包括棉花收购加工质量监督检查、棉花质量公证检验、棉花收购加工企业质量诚信体系和专项执法打假的质量监督工作模式。中国纤维检验局组织各地专业纤检机构对重点问题和质量违法行为进行专项治理，推动了棉花质量监督检查工作不断深入。近年来，全国专业纤检机构年均检查收购加工企业一万余家，年均查处棉花质量案件两千余件，区域性、系统性、成规模地棉花掺杂使假违法行为得到有效遏制，一般性质量违法案件逐年下降，保证了棉花质量和市场秩序持续稳定。 　　当前，棉花质量监督工作还面临难点：混等混级和异性纤维问题影响棉花质量，扰乱市场秩序，棉花加工企业质量诚信体系建设仍处于初级阶段，促进企业加强质量管理、提高质量意识的目标尚未充分实现。要进一步发挥棉花质量监督检查工作的作用，积极协调有关部门，加强对种植区域和棉农植棉品种的管理指导，逐步改变棉花种植品种混杂的局面，规范棉花采摘、交售、加工环节工作，依法严肃处理不按照国家标准和技术规范排除异性纤维的行为。不断完善棉花质量监督检查工作机制和相关制度规定，继续做好新体制棉花加工企业质量保证能力资格审查和复查，发挥加工企业质量信用分类监管作用，努力提高监管工作有效性。 　　解读二：非棉纤维质量监督工作逐步深入，纤维质量和市场流通秩序持续规范，同时监督检查工作机制仍需进一步创新。 　　我国是非棉纤维（本文指除棉花以外的天然纺织用纤维的总称）生产大国，又是消费大国。除棉花外，毛、绒、麻类、茧丝等各类纤维品种齐全，茧丝、羊绒产量居世界首位，其他纤维产量也名列世界前茅。非棉纤维是关系国计民生的重要纺织原料，其质量好坏直接关系到交易各方的切身利益。在推进纤维流通体制改革、建立规范性纤维市场的进程中，必须加强对非棉纤维质量的监督管理。按照《条例》第38条规定，毛、绒、茧丝、麻类等天然纤维质量监督管理，比照《条例》中关于棉花质量监督管理的规定执行。这一规定解决了毛、绒、茧丝、麻类纤维的法规适用问题。以此为依据，《毛绒纤维质量监督管理办法》、《麻类纤维质量监督管理办法》和《茧丝质量监督管理办法》等规章先后出台。多年来，各级专业纤检机构积极探索科学有效的质量监督检查工作机制，非棉纤维质量监督检查工作逐步深入，收购加工企业质量保证条件监督检查工作不断加强，交易流通环节非棉纤维质量监督检查工作力度不断加大，非棉纤维收购加工行为得到规范，非棉纤维总体质量水平持续稳定，农牧民和非棉纤维经营者合法权益得到切实保护。 　　当前，随着非棉纤维质量监督检查工作逐渐深入，监督检查工作取得较大进展，但是非棉纤维质量监督检查工作制度仍不完善，人员、经费等方面投入相对不足，传统的非棉纤维监督工作模式仍需进一步创新，非棉纤维质量监管工作效果仍需不断改进。面对非棉纤维质量监督工作中存在的问题，我们应当从建立完善非棉纤维质量保障体系入手，建立质量信用制度，推动非棉纤维生产加工企业提高质量意识，自觉履行质量义务，切实承担起产品质量主体的责任。同时，健全非棉纤维质量监督检查工作制度，积极探索科学有效的质量监督工作机制和工作模式，切实提高非棉纤维质量监督工作水平。 　　解读三：絮用纤维制品质量监管工作成绩很大，同时综合整治工作机制尚未建立，应对突发案件的处置能力还需不断增强。 　　2001年，国务院部署开展整顿与规范市场经济秩序工作，将棉花列为专项打假工作重要产品，后逐步扩展到絮用纤维制品。严厉打击制售伪劣絮用纤维制品（俗称“黑心棉”）违法行为，保护广大人民群众健康安全成为质检总局委托纤检机构承担的一项重要职责，也是整顿和规范市场经济