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日本终身教育政策实施的现状分析 　　内容提要：日本于上世纪60年代导入终身教育理念，70―80年代出台了一系列有关终身教育的政策，80年代中期提出向“终身学习体系”转型，90年代以来逐步完善终身学习体系，并形成本国终身学习的模式。探讨日本终身教育政策的实施过程，对于中国提倡终身学习理念和制定终身教育政策，具有很好的参考价值。 　　关 键 词：终身教育 终身学习 政策实施 现状 　　 　　一社会教育与终身教育理念 　　 　　终身教育作为上世纪中期开始盛行的一种全新的教育理念，一经出台即在国际上引起强烈反响，目前已经成为一种国际教育潮流。 　　终身教育是指人们在一生中所受到的各种教育的总和，包括学校教育、家庭教育、社会教育以及其他各种相关教育活动。制定终身教育政策，构建终身学习社会，是当今世界教育改革和发展的共同趋势，它同时又成为衡量一个国家的教育是否普及、社会是否先进、国民是否有素养的标尺之一。 　　中国近邻的日本、韩国和中国台湾地区已先后制定了终身教育法，终身学习体系的建立也具有相当的规模。其中，日本的发展走在了世界前列，因而对其终身教育的研究也成为各国教育学界的热点话题。 　　日本于上世纪60年代导入终身教育理念，是亚洲国家中最早接触这一理念并做出相应对策的国家。而在终身教育政策制定之前，学校教育以外的各种有组织的教育活动统称为社会教育。法律上，《教育基本法》（1947年）中有关于社会教育的规定《教育基本法》：“家庭教育、劳动场所以及其他社会上所开展的教育活动，应该得到国家及各地方自治体的鼓励。国家及各地方自治体要通过兴建图书馆、博物馆、公民馆等设施，并利用学校设施以及其他方式，努力实现教育的目的。”（第7条），《社会教育法》（1949年）更在界定社会教育的基础上，专门就社会教育的中心设施公民馆的性质、任务、运营方针、设施规模等做出了具体规定。以上各项法律的出台，为战后日本的社会教育提供了法律依据，社会教育活动得以广泛推行。 　　日本的社会教育以图书馆、博物馆、公民馆等公共设施为中心，为广大国民提供了各种学习和文化活动的机会。特别是建立在各个地区的公民馆，以民主主义的教育理念为依据，根据各地的实际情况和国民的具体要求开展活动，与社会的文化、生活及居民的学习活动息息相关，成为日本战后社会教育活动的主要形式。 　　1965年，联合国教科文组织在巴黎召开了第三次国际成人教育大会，会议上保罗?朗格朗提出的终身教育的理论在国际上引起了极大反响。出席该会议的日本代表波多野完治回国后将朗格朗的理论翻译成文，并于1967年发表《社会教育的新方向》一文，宣扬“贯穿于人的一生的学习”这一新的教育理念。日本政府做出积极的反应，在60年代中期以后便开始了对终身教育的探讨，并相继在重要文献中表明了社会教育乃至教育政策整体要向终身教育转型的意图。 　　 　　二终身教育理念的导入和教育政策的调整 　　 　　1967、1968两年，中央教育审议会（简称“中教审”）和社会教育审议会（简称“社教审”）接受文部大臣的咨询就终身教育展开审议，并于1971年分别发表答询报告（《关于全面扩充和改善学校教育的基本政策》，1971年6月；《关于为适应急速变化社会构造的社会教育的方向》，1971年4月），提出以往的学校教育和社会教育均要在终身教育理念下进行全面改革。 　　由此，日本的教育政策开始了向终身教育转型的新阶段，社会教育政策也出现了与终身教育接轨的动向。 　　1981年，中教审发表题为《关于终身教育》的答询报告，对终身教育的意义做了如下解释：“终身教育的基本理念是要重新制定教育制度，以确保每个国民为拥有充实的人生，持续一生地开展学习。”日本生涯学??f会?B生涯学?辞典?C、?|京??籍、1994年、515?。为此，报告书提倡要整合学校、家庭、劳动场所、社区等各种教育机构，支持人们的自身成长和生活质量的提高，并开始使用了“终身学习”这一用语。 　　随后，内阁直属的临时教育审议会（简称临教审）接受中曾根首相“关于为实现适应社会变化和文化发展的教育，开展各种政策改革的基本方针”的咨询，于1984―1987年之间，连续四次发表《关于教育改革》的答询报告，提出了教育政策和行政改革的方针，并提倡向“终身学习体系化”转型。 　　第一次答询报告（1985年6月）提出了教育改革的基本方向。即：（1）重视个性；（2）重视基础；（3） 培养创造性和表现能力；（4） 扩大选择的机会；（5） 教育环境的人性化；（6）向终身学习体系化转型；（7） 面向国际化；（8） 适应信息化。其中就“终身学习体系化”，报告探讨了学校接受成人入学，各种教育机构之间、教育机构与职业训练机构之间保持协作，充实企业内教育和训练等问题。 　　第二次答询报告（1986年4月）