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日本老年贫困的现状及应对措施 　　摘 要：随着人口老龄化的不断加剧，老年人的贫困问题逐渐成为社会普遍关注的重要问题。在人生的晚年，老年人很难改变他们在收入上、身体上的弱势地位，易陷入贫困状态。日本是世界上人口老龄化程度最高的国家，已进入人口减少和超老龄社会。日本人口老龄化不仅意味着老年赡养负担的加重，而且也带来老年贫困问题。为应对不断加剧的人口老龄化和老年贫困现象，日本采取了一系列对策措施，努力保障老年人的晚年生活，其经验值得参考和借鉴。 　　关键词：日本；人口老龄化；老年贫困；最低生活保障 　　中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2017）04-0069-12 　　DOI：10.14156/ki.rbwtyj.2017.04.009 　　近年来，日本的老年贫困问题呈现出逐渐加重的态势，已成为一大社会问题。受人口老龄化的影响，日本依靠养老金生活的老年人不断增加，国家财政预算中养老金比重日益加大，而不参保的年轻人及拖欠保费的人增多，导致养老金水平难以提高。同时，医疗、护理等各种社会保险要求个人负担的比例越来越高，增大了低收入老年人的生活压力，贫困老人数量不断上升。为遏制这一趋势，日本政府通过完善各种保障制度、提高非正式员工待遇、鼓励健康老年人再就业等措施，综合应对老年贫困问题。 　　一、日本老年贫困的现状及主要原因 　　随着人口平均寿命逐渐延长，日本人口老龄化不断加剧。长寿是医疗卫生、社会福利及经济发展的结果，但日趋严重的人口老龄化也带来了社会问题。其中，由收入、疾病、孤老带来的老年贫困是老年人最大的忧虑，也是近年日本需要着重解决的课题之一。 　　（一）日本老年贫困的现状 　　在日本，对于贫困并没有一个固定标准。根据目前公布的数据资料，大体可以从经济合作与发展组织（OECD）采用的相对贫困率、表示收入差距的基尼系数、日本生活保护制度救助人群比率这几个方面来观察老年人的贫困状况。 　　OECD的相对贫困率是指可支配年收入在一定标准之下人群的比率。所谓一定标准也就是贫困线，具体指可支配年收入中间值的50%（中间值的计算方式是用家庭成员数的平方根除家庭可支配收入）。近年来，日本厚生劳动省进行的《国民生活基础调查》①就是用OECD的标准来调查日本的贫困情况。从2013年进行的第十次大规模调查看，2012年日本可支配年收入中间值为244万日元，贫困线即为122万日元，收入低于122万日元的就是贫困人群藤森克彦.年金では暮らせない“下流老人”を苦しめる格差の?g?B[EB/OL].DOL特?eレポ?`ト，2015年9月2日.http：//diamond.jp/articles/-/77718.。从调查结果看，2012年日本贫困人群主要集中在10～24岁的青少年和65岁以上的老年人，但老年人贫困更为显著，其贫困的时间跨度和贫困率都甚于其他年龄层，而在老年人当中女性贫困率又高于男性。见图1。 　　1950年，日本实施《生活保护法》，为日本的社会保护制度奠定了基础。随着社会经济和人口老龄化的加剧，日本对《生活保护法》进行了多次修改。生活保护制度采用最低生活保护标准对贫困家庭给予生活补贴，作为最后的安全网保障了贫困人群的基本生活。生活补贴的标准根据经济状况和物价指数的变化进行调整，每年4月确定当年的标准。生活补贴标准还因地区不同而异，全国根??六类地区分为六个标准。 　　随着人口老龄化的进一步加剧，接受生活保护的人群中的老年人口比例呈逐年上升趋势。2014年，日本接受生活保护的人大约有216万人，其中，65岁及以上的老年人大约有92万人，占44%厚生??P省社会?援?o局保?o?n.生活保?o制度の概要等について[DB/OL].平成28年：7.[2017-01-06].http：//www.mhlw.go.jp/file/05-ShingikaiSeisakutoukatsukan-Sanjikanshitsu_Shakaihoshoutantou/kijun23_05.pdf#search=.。截至2016年12月，领取生活保护补贴的163.2万户中，51.4%是65岁及以上老年人家庭，占总数的一半以上厚生??P省.被保?o者?{?耍ㄆ匠?28年12月分概数）[DB/OL].[2017-03-17]. http：//www.mhlw.go.jp/toukei/saikin/hw/hihogosya/m2016/dl/12-01.pdf.。在65岁及以上老年人口中，接受生活保护的占比2.80%，高于全国平均保护率1.67%[1]。日本65岁及以上老年人接受生活保护的人数逐年增多。 　　从基尼系数的变化情况也可以观察到日本老年人的贫困状况。基尼系数是国际上用来综合考察