民族地区公共财政立法的研究.docVIP

民族地区公共财政立法的研究 　　摘要：民族财政关系是民族关系的重要组成部分。民族财政关系法制化是完善公共财政立法体系、实现民族区域财政自治、建设民族地区公共财政和规范民族财政政策的必然要求。民族地区公共财政立法具有从属性、职权性和自治性。应遵循合法原则、法制统一原则、变通原则和财政民主原则。着重从财政体制、公共财政收入、公共财政支出和公共预算等方面予以规范。 　　关键词：民族财政关系；公共财政；立法 　　中图分类号：D920.0　文献标识码：A　文章编号：1002-6959(2009)02-0005-07 　　 　　民族财政关系是中央与民族自治地方在国家财政权限划分、收支分配以及财政政策制定过程中的相互关系，是民族关系的重要组成部分。为巩固和发展平等、团结、互助和共同繁荣的新型社会主义民族关系，必须用法律调整民族财政关系，合理划分财政权限，明确有关财政支出义务，以真正促进民族地区政治、经济、文化等各项事业的可持续发展。在民族地区推行公共财政建设，必须要有一系列与《民族区域自治法》和相关财政法律法规相配套的民族财政法律法规作保障。 　　 　　一、民族地区公共财政立法的必要性 　　 　　(一)完善公共财政立法体系的必然要求 　　“法是由本身之间具有特定联系(并列从属关系、协调一致关系和职能从属关系)的众多因素构成的完整的构成物。”一个社会的法律秩序体系不是由一些相互平等的规范所构成的，而是由不同位阶的规范所构成的法律规范等级制度。凡决定另一个规范的创立方式者为“高级规范”；依照该创立方式而创立者，则为“低级规范”，依次上溯，最后达到一个最高级的规范即“基本规范”，“它是整个法律秩序里的最高的效力原因，它提供整个法律秩序的统一性。”因此，从法律自身的发展规律看，法律是一个多层次、效力有高有低、调整范围有大有小的规范体系，这是法律发展细化的必然需要。民族自治地方的财政立法是国家财政立法体系的有机组成部分，其健全与完整与否事关整个国家财政法律制度的整体质量和实施效果。民族自治地方财政的有效运行需要有相对健全的财政法律制度对其财政行为进行科学规范，对民族自治地方的收入增长机制、收入结构、支出方向、绩效评价、地方政府债务运营机制以及与中央财政体制的衔接等从法律层次进行把握和保证。 　　 　　(二)民族地区公共财政法制化的必然要求 　　公共财政体制是与市场经济发展相适应的一种财政体制和运行机制，是经济市场化和国际化的必然要求。当前，民族地区的财政体制也逐步向公共财政转化。而民族地区公共财政要做到收支行为的规范化，必须建立与市场经济相适应的财政运行机制和法律法规。民族自治地方制定与公共财政有关的法律制度，就是为了能科学合理安排公共财政资金，建立健全公共服务体系。民族自治地方只有加快公共财政法制建设，才能满足少数民族人民不断增长的物质、文化、环境、卫生、安全等需求，实现“发展经济、扩大财源、收支规范、调控有力、职能明确、体制完善、运行高效、保障可靠”的公共财政总体目标。当下民族地区公共财政运行中存在种种问题，比如公共财政收入和公共财政支出之间、公共财政支出结构与公共服务的需求结构之间等等方面的矛盾，需要通过相应的立法予以调和。 　　 　　(三)民族地区实现财政自治的必然要求 　　《民族区域自治法》规定，民族自治地方的自治机关可以自主安排和管理地方性的经济建设事业，并享有管理地方财政的自主权。有权自主安排并使用依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，有权在执行财政预算过程中自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。自治机关在执行国家税法时，除应当由国家统一审批的减免税收项目外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或免税。 　　民族自治地方财政自治是民族自治地方政府在宪法和财政法的框架内，依法自主地决定和管理本地方的财政事务。民族自治地方的财政自治权和自治程度是由宪法、民族区域自治法和财政法等作出的。财政自治权是民族自治地方财政自治的核心。要实现民族自治地方的财政自治权，必须将民族自治地方的财政自治权法制化，即民族自治地方财政自治立法法制化、自主组织和使用财政收入法制化、财政支出法制化、税收管理自治法制化以及享受上级国家机关的财政援助法制化。民族自治地方的财政自治权如果没有法律保障只会是无源之水和无本之木。《宪法》和《民族区域自治法》只是对民族地区的财政自治权给予了原则性的规定，如果民族自治地方没有相应的配套法规，民族自治地方的财政自治权将难以落实。 　　 　　(四)民族地区财政政策法制化的必然要求 　　毛泽东同志在《关于中华人民共和国宪法草案》一文中指出：“少数民族问题，它有共同性，也有特殊性。”当下我国通过赋予民族地区财政自治权解决民族自治地方财政的特殊性问题。但在具体运作