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民族地区对接“一带一路”沿线国家发展战略的研究 　　【摘 要】“一带一路”战略是民族地区对外开放的历史性机遇。民族地区对接“一带一路”沿线国家发展战略，具有经济、政治、社会等方面的必要性和历史、区位、资源、人文等方面的独特优势。民族地区与沿线国家发展战略的对接具有9种模式和3个层次，而风险主要表现在边境安全、跨境犯罪、民族宗教及生态保护等方面。作为“一带一路”战略的核心和枢纽地区，如何发挥优势、规避风险，加快发展外向型经济是当前民族地区面临的重要课题。 　　【关键词】民族地区；一带一路；沿线国家；战略对接 　　【作 者】萨础日娜，内蒙古大学公共管理学院讲师，博士，硕士研究生导师。呼和浩特，010022 　　【中图分类号】F127.8 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X（2016）06-0136-008 　　2015年3月，国务院三部委联合发布的《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，明确提出“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，打造丝绸之路经济带核心区；发挥宁夏、青海民族人文优势，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设；发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，建设向北开放的重要窗口；发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，构建面向东盟区域的国际通道；发挥云南区位优势，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心” 。[1 ] “一带一路”战略背景下，民族地区迎来了前所未有的发展机遇，它为民族地区开发开放提供了新思路和新要求。如何利用好发挥好政策优势，积极开展与“一带一路”沿线国家的战略对接，是当前民族地区面临的重要议题。本文将着重探讨民族地区对接“一带一路”沿线国家发展战略的必要性与优势、模式与层次、风险与路径等问题，为民族地区参与 “一带一路”战略提供参考。 　　一、民族地区对接“一带一路”沿线国家发展战略的必要性及优势 　　“一带一路”是新时期我国提出的重大战略举措，它不仅是国家重要的经济战略，还是我国与周边国家开放合作、互惠共赢的发展之路。民族地区对接“一带一路”沿线国家发展战略，具有经济、政治、社会方面的必要性和历史、区位、资源、人文等方面的独特优势，是边疆民族地区对外开放的历史机遇。 　　（一）民族地区对接“一带一路”沿线国家发展战略的必要性 　　1.经济必要性 　　改革开放30多年来，我国经济社会快速发展，取得了举世瞩目的成就。但从发展区位来看，总体上呈“东快西慢，海强陆弱”的格局。[2 ]民族地区由于多数处于西部、内陆地区，对外开放程度低，经济发展水平明显落后于东部沿海地区。而“一带一路”战略的实施，将民族地区从对外开放的大后方直接推向了最前沿，其对民族地区的深刻影响堪比改革开放政策对我国东部沿海地区的重要意义。“一带一路”战略将民族地区对外开放上升为国家战略，其落实得好坏关系到国家发展的大局。因此，对接“一带一路”沿线国家发展战略已不仅是民族地区对外开放的主观需要，更是落实我国新一轮战略规划的客观要求。 　　2.政治必要性 　　长期以来，民族地区战略定位主要是维护边疆稳定和保障国家领土完整，表现在政策上就是通过各种扶持手段，提高群众生活水平，确保少数民族地区人心安定、社会稳定、边疆安全。而随着“一带一路”战略的实施，民族地区战略地位凸显，已经从过去的政治作用优先于经济发展，转变为政治与经济同等重要，民族地区在国家发展战略中越发起到不可替代的作用。在全球化的今天，我国提出“一带一路”战略是中央着眼于全球战略布局，来应对以美国为主导的TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）的重要举措。而这两大贸易协定，是完全按照发达国家的经济水平制定的规则标准，意在排除甚至遏制中国发展。“一带一路”战略就是要化解这种潜在的威胁和围堵，扩展我国发展空间，实现国际贸易中的战略突围。在此过程中，民族地区将显示出其独特的区位、人文以及历史渊源上的优势，有利于打开中国与周边国家的贸易市场。因此，民族地区对接“一带一路”沿线国家发展战略不仅是出于经济发展的需要，更是一种政治上的必然，旨在激烈的国际竞争和政治博弈中维护祖国利益，推动国家发展。 　　3. 社会必要性 　　如果民族地区能够充分发挥自身语言文化方面的优势，加强与沿线国家人民的交流与互动，开展各领域对接合作，将有助于获取这些国家和地区人民的理解、信任和支持，同时也会增强我国“一带一路”战略实施的民间社会基础。因此，一方面“一带一路”为民族地区对外开放提供了极佳的机遇和条件，另一方面“一带一路”也离不开民族地区的积极参与，需要民族地区发挥其独有的桥梁纽带作用。加强民族地区与“一带一路”沿线国家的民间互动，广泛开展各民族人文交流活动，有助于推动我国与沿线各国的长期合作和战略对接。