城市基础设施投资绩效评价指标体系分析-工程管理专业论文.docxVIP

1 绪论 改革开放后，城市建设水平得到很大提高，城市发展更为迅速。2008年11月， 中央政府出台了4万亿元的经济刺激方案，投资总额占2008年GDP的14%，其中大量 资金将投入到基础设施建设中。基础设施建设将改善区域的生产、交通、物流及人 们的生活条件，从而促进区域经济及社会发展。 然而现阶段基本建设的巨额投资也带来一系列问题，如项目决策不规范、资金 浪费和环境污染等。仅就资金浪费一项而言，世界银行发布的数据显示， 1975到1995 年间，我国基本建设投资因决策失误导致的损失高达4000亿元；另外一调查结果显 示，“九五”时期国家基本建设投资项目中85%以上超预算，其中39%未能达到设计生 产能力水平，37%投入营运后处于亏损状态[1]。 城市基础设施投资决策失误将给国家带来无可挽回的经济损失，因此研究更加 有效规范、科学合理的基础设施投资评价体系和方法显得十分必要。在目前的市场 经济条件下，一般的建设项目在投资决策时首先需要确定备选的多个投资方案，比 如对于能源动力系统中的发电项目，有许多技术方案可供选择，交通运输系统中的 城市道路建设也有多种规划方案，因此第一步应列出多种可供选择的方案，然后对 每种方案的成本效益展开分析，选择获利最大的方案。对于政府投资的城市基础设 施项目，也是需要经过以上的程序，但是又具有不同于一般建设项目的特点，因为 公共项目一般不以盈利为目的，而是以改善社会环境，提高人民生活水平等社会效 果为目的，因此不会因项目没有获利性而放弃投资。另外有些城市基础设施项目不 存在市场价格，或者是有市场价格但是存在市场缺陷，不能真实反映社会成本和效 益[2]。 国家一贯高度重视基础设施项目投资控制，尤其是2004年《关于投资体制改革 的决定》提出要建立投资项目决策和监管的问责制[3]。本文将针对城市基础设施系统 （包括城市道路、园林绿化、水务环卫等），以武汉市为例探讨建立一套投资绩效评 价体系。 1.1 选题背景和研究意义 1.1.1 本文研究背景 1、中央财政部的政策要求 为适应市场经济与公共财政管理的要求，提高财政资金使用的有效性，规范和 加强中央经济建设部门项目支出管理，财政部于 2004 年制定了《中央经济建设部 门项目绩效考评管理办法（试行）》，明确要求对纳入部门预算管理的由各种专项资 金安排的行政事业类项目、基本建设项目和其他类项目，运用一定的指标、方法， 对项目建设和营运（使用）绩效进行综合考评。这一管理办法的出台，为财政支出 绩效评价的研究和实践提供了依据并指明了方向[4]。 2、深化投资体制改革的需求 改革开放以来，国家一直将投资体制改革作为经济改革的重点之一。从 1979 到 2004 年间，国家颁布的相关法规或政策超过 40 项，其中的主要法规或政策如下 表所示。通过这些改革措施，投资体制改革沿着投资主体多元化、投资方式多样化、 资金来源多渠道、项目建设市场化的方向逐步推进[5]。 表 1-1 我国投资体制改革的主要法规或政策 时间 投资体制改革法规或政策 1979 国务院批准《关于基本建设拨款改贷款的报告》 1982 试行工程招投标制度 1983 国家计委颁布《建设项目进行可行性研究的试行管理办法》 1984 国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制的若干问题的暂行规定》 1984 将中国建设银行从财政部划出，主要承担基本建设贷款任务 1985 国务院决定成立中国国际工程咨询公司，并由其承担大中型项目可行性研究 报告和初步设计评估 1986 开始进行“企业债”试点，为企业直接融资开辟新渠道 1988 国务院原则同意有关部门制定的《关于投资管理体制的近期改革方案》 1992 国家计委颁布了《关于建设项目试行业主责任制的暂行规定》 1993 党的十一届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定》 1994 国家计委颁布了《工程咨询业管理暂行办法》 续表 1-1 1996 国务院颁布了《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》 1996 国家计委颁布了《关于试行建设项目法人责任制的暂行规定》 1997 国家计委颁布《关于基本建设大中型项目开工条件的规定》、《国家基本建设 大中型项目实行招标投标的暂行规定》 1997 国家计委与建设银行等 4 大专业银行联合发布《关于完善和规范商业银行基 本建设贷款管理的若干规定》 1999 财政部发布《关于加强基础设施建设资金管理和监督的通知》 2000 国家计委发布《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《国家重大项目稽 察办法》 2001 国家计委发布《促进和引导民间投资若干意见》 2001 国家审计署发布《审计机关国家建设项目审计准则》 2003 在十六届三中全会上通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干 规定的问