反垄断法视野下的电力行业监管制度改革-经济法专业论文.docxVIP

内容摘要 在从计划经济转向市场经济的当代中国，公用事业如邮政、交通、电 力、电信等存在的大量垄断现象成为人们诟病的对象。电力行业虽然在市 场化改革中处于领先地位，但显然也存在市场监管不力的现象。因此，有 必要对电力行业监管制度进行研究，探讨反垄断功能不足的制度原因。本 文从电力行业产业链各环节存在的大量垄断现象入手，揭示其反垄断功能 不足的原因，并以《中华人民共和国反垄断法》的出台为契机，寻求行业 监管和反垄断执法的密切配合，主张以加强反垄断职能为目标，对现有电 力行业监管制度进行改革。 本文共三万余字，除导言和结语之外，共分为四个部分： 第一部分，讨论电力行业监管制度改革的必要性。电力行业反垄断功 能的不足，是电力行业监管制度改革的现实动因。本部分首先列举了电力 产业链发电、输电、配电、售电各环节存在的诸多垄断现象，这突出表明 了电力行业监管机构的监管不力。本文认为，监管不力的原因有二。其一， 电力行业监管制度自身存在缺陷，包括：职责不清、权力不统一、反垄断 人才不足等等；其二，电力行业监管存在严重的反垄断法制缺位，包括： 反垄断法本身的粗疏，配套反垄断法律混乱等等。前者为一般原因，后者 为根本原因。 第二部分，讨论电力行业监管制度改革的基本路径。本文吸取国外相 关经验，认为有必要保持电力行业监管机构的独立性。在此基础上，寻求 电力行业监管与反垄断执法的协调配合，是解决电力行业反垄断功能不足 的根本途径。反垄断执法机构的建设可能选择多元行政模式，这种模式的 选择如何脱离部门利益之争？笔者建议在电力行业，各部门之间应当以行 业立法而不是部门立法为主，统一协调。其后，本部分从职能承担的角度 理顺了电力行业监管和反垄断执法的关系，详细从各个环节对二者的权限 划分作了分析，并建议完善反垄断法律体系和电力行业立法。 第三部分，讨论电力行业监管制度改革的具体建议。本文认为，电力 行业自身的监管制度改革，应当以监管转型为核心，明晰监管的理念和大 的制度方向。按照世界其他成熟市场国家的经验，电力行业监管的理念是： 放松经济性监管，扩大社会性监管；在大的制度方向选择上，应当坚持将 原来的保护性监管逐步转变为激励性监管。最后，本部分给出了提高监管 能力的具体措施，包括明晰职权、统一系统结构、提高监管人员的反垄断 素质等等。 第四部分，对两个相关问题进行了说明。我国正处于经济、政治改革 的关键阶段，讨论电力行业监管制度改革，不可能忽略与此相关的政府体 制改革和非政府组织的建设问题。本部分首先讨论了当前的大部制改革， 认为大部制改革虽然坚持以统一重叠的部门权力为主要目标，但决不可因 此否定电力行业监管的独立地位，二者都必须以建设服务型政府为核心目 标。其次讨论了各级电力行业协会，提出：电力行业自律组织不应当与电 力监管机构之间存在牵连不清的“主管”关系。 电力是关系国计民生的重要公用事业，也是我国经济体制改革的聚焦 点。电力行业存在的诸多反垄断现象，必须从电力监管制度的改革入手来 解决。在改革的时候，应当结合我国当前实际，坚持有效竞争、社会利益 和循序渐进的原则。 关键词：电力行业 监管制度 改革 反垄断法 执法机构 监管 机构 Abstract Now in China, where the transition from the panned economy to the market economy is took place, those utilities such as postal services, transport, electricity, telecommunications become the target of criticism because of existed monopolies. Although in the market-oriented reform the electric power industry is in a leading position, but obviously there are also the phenomenon of weak market regulation. Therefore, it is necessary to study on the power industry regulatory system, and conduct a research on the reasons for lacking of anti-monopoly function. Started from the existence of a large number of monopolies in all sectors of the industry chain, th