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浅析城市地下工程管线的规划管理 　　摘要：城市管线工程是一个系统工程，各专业管线都有自身的特点。同时，因各种管线在同一条道路上，管线之间时常存在矛盾，如在空间上有间距、标高的矛盾，在施工上有相互影响的矛盾等等。城市管线规划管理的目的是为了合理利用城市道路的地下空间，综合考虑确定城市工程管线实施线位，避免管线之间及其与建筑物之间相互矛盾和干扰，为各工程管线工程设计和实施提供依据，为城市有效运行提供保障。 　　关键词：地下工程；管线；规划管理 　　 中图分类号：U45 文献标识码：A 　　我们应科学合理地布置城市道路下错综复杂的各种地下管线，加强规划设计与协调，力争使新建或改建道路的地下管线与道路同步实施或者一次性多专业、多行业施工，尽量避免频繁破路现象的发生。只有这样才能更好地发挥规划设计的作用，避免失误，使各专业管线的建设健康有序地进行，为城市建设发挥应有的作用。 　　1 存在的问题 　　1)地下管线工程项目审批依据不够完善 　　在城市高速发展的大背景下，地下管线工程常常不被社会重视。埋入地下后便缺少了直观效果，常常缺少“政绩效果”，也常常因此在政府行业管理部门当中忽略了对底线管线工程的重视。一些相应的法律法规以及政策的执行受到了忽视。与此同时，地下管线往往是城市发展的血脉，直接影响着城市的有效运行。重视力度不够，法律法规等审批依据不完善，直接使得管线工程不被重视，不被人知，不经审批，不合理建设等现象的发生，甚至导致了事故的形成。 　　2)规划编制深度不够，可操作性不强 　　在目前现实的管理体系中，诸如给水、排水、电力、电信、燃气、热力等管线专项规划编制不够完善，可实施性不强，部分专业管线专项规划不经审批或者批后未按审批要求实施，这直接导致了在实际城市管理中缺少有效的管理手段，也对建设项目缺少有效控制，也直接影响了规划审批的效率及科学性。 　　从目前情况来看，城市地下管线项目由于规划深度不够造成规划调整的现象依然存在。从项目的建设情况来看，部分项目的规划可实施性不强。例如规划编制中没有考虑拆迁、障碍灯实际情况，即使有了专项规划也难以实施。在施工现场，常常“被逼无奈”，出现实际线位偏离规划线位的情况。这也时常导致侵占其他线位情况的发生（城市管线几乎都是分专业并排铺设），在响应专业管线实施时已经被侵占，只好去侵占其他线位，所谓“牵一发而动全身”。 　　3）忽略城市地下管线的规划环节 　　随着我国城市的快速发展，城市地下管线的铺设工作越来越频繁，但是很多建设单位不重视城市地下管线的规划，随意变更线位施工，以至于地下管线的铺设线路不明，不利于城市地下管线数据的采集与完善，并且很有可能挖断其他线路，给城市管理和市民的生活带来极大地不便。 　　4)城市地下管线数据未实现集中、统一和动态管理 　　城市地下管线建设的管理较为分散，基本上都是由其产权单位进行封闭式管理。如：供水管线大部分由自来水集团公司管理，而水源又由其他单位管理：排水管线则由排水管理部门管理；供热、供气管线由热力公司、煤气公司管理；供电管线大部分由电力公司管理等：个别单位自行敷设的管线，则由建设单位自行管理。这些管线中，通讯管线和光缆最为复杂，分别由移动、联通、网通和铁通等多家单位各自管理。 　　同样，城市地下管线信息数据也由多个部门管理。各部门采用“自备自用”的方法，建立了满足本部门行政管理需要的信息系统，收集了大量的专项城市地下管线数据。但由于各种原因，各部门之间未实现共享，形成了信息孤岛，从而使各部门的信息都“残缺不全”，无法进行信息数据的深加工，也使得大量“廉价”而珍贵的信息没有发挥应有的作用，给城市规划管理和后续开发利用带来了很大的被动。 　　5)监管力度不够，违法施工现象严重 　　受隐蔽性强、附属工程多、管理多头、违法成本低、重建设、轻管理和经济利益最大化等多方面因素的影响，违法实施城市地下管线项目的现象层出不穷。据调查，个别地区未办理规划许可证而违法建设的管线项目占全部管线项目的比例高达90％，这说明相关法律法规不健全，城市管理不到位的同时也充分体现了监管部门的执法力度不够。 　　6)城市地下管线项目规划验收率不高、竣工信息数据汇交数量少 　　城市地下管线项目本身具有隐蔽性强、周期短、工期紧和违法成本低等特点，同时因“民心工程”、“重点工程”和“ 特殊工程”较多．在管理上缺乏一套行之有效的管理机制，不办理规划审批手续，工程竣工后不向管理部门汇交竣工信息的现象较为普遍，从而形成了“旧账未清，又欠新帐”的局面。 　　7)城市地下管线施工导致重复破路现象较严重。 　　目前，因城市地下管线工程施工导致重复破路现象较为严重。以一般开发项目为例，因地块开发需引入给水、排水、电力、电信、热力、燃气等引起的多点、多次破路现象屡见不鲜，