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欧洲福利型社会保险制度研究 引言 社会保障制度是以 HYPERLINK /view/8426.htm \t _blank 国家或 HYPERLINK /view/78407.htm \t _blank 政府为主体，依据 HYPERLINK /view/17641.htm \t _blank 法律规定，通过国民收入 HYPERLINK /view/611411.htm \t _blank 再分配，以 HYPERLINK /view/757741.htm \t _blank 社会保障基金为依托，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。欧洲各国是世界上最早实行社会保险制度的的地区，其社保制度不仅历史悠久，而且也是当今世界各国社会保障制度中比较典型的制度。欧洲社会保险制度经过100多年的发展，至今已相当完善。它对于促进欧洲经济的发展，保证人民生活质量和生活水平的不断提高，保持欧洲社会的稳定，发挥了巨大的作用。本文主要探究欧洲主要国家所实行的福利社会保险制度的主要内容以及特点，以及对现今因福利型社会保险制度而产生巨大社会问题的西欧国家提出一点个人的意见。 二、欧洲国家社会保障制度的概述 社会保障制度最早产生于欧洲。进入20世纪以后，资产阶级社会改良主义和社会民主党的福利社会主义成为西方国家社会保障的理论基础。也有人说，世界各国 的社会保障体系是从福利制度开始的，具体说是从1601年英国伊利莎白女皇的《济贫法》开始的。根据这一法律，国家对解决贫民负有责任，在全国普遍设立了 救济贫民的济贫院，收容救济老人、孤儿以及残疾人等失去劳动能力的贫民。可以说，在发达的市场经济国家中，英国是第一个实行社会福利政策并建立起一套社会 保障制度的国家。尤其是经历了本世纪30年代的经济大危机和第二次世界大战的重创，英国政府开始迎合工人运动中出现的改良主义趋势，通过国家来主持收入的 再分配，满足较低收入阶层的广泛要求。实际上，在第二次世界大战前夕，英国的社会保障体系已具有一定规模，英国政党也把建立福利国家作为竞选口号，自诩要建立福利国家的政府。二战后，英国政府开始对社会保障的内容和形式进一步的调整扩充，广泛地介入贫困、疾病、失业等社会问题，并相继颁布了一系列 相关的社会立法，其中比较重要的有：1906年颁布的《教育法》，1908年颁布的《儿童法》和《养老金法》，1909年颁布的《劳工介绍法》，1911 年颁布的《国民保险法》，1918年颁布的《教育改革法》，1919年颁布的《住房和城市规范法》，1926年颁布的《失业保险法》等等。 西方社会保险制度则首推德国的俾斯麦政府，早在19世纪80年代俾斯麦政府就建立了《社会保险法》。战败后的联邦德国几乎以占DNP1/3的财力建立社会保障体系，通过了许多有关法律和条例，涉及到了社会保障、养老保险、疾病保险、社会救济、社会照顾等诸多方面。在东西德国统一之前成为西方国家社会保障事业最为发达的国家之一。但是，如果把福利与保险都纳入社会保障的大概念之中，那么，社会保障制度的创始时间还是以英国最早。 目前，欧洲国家都形成了一套从摇篮到坟墓的无所不包的社会保障体系。这种完善的社会保障制度在很大程度上缓和了劳资关系和阶级矛盾，相对地维持了政治和社会的稳定，保证了经济的持续发展，明显地提高了人民的生活水平。如50年代至80年代初，英国的人口增加了20%，住房增加了57%，男人的平均寿命提高了19%，多数人拥有了自己的住宅、汽车、家电等等。 三、西欧国家两种主要社会保险制度模式 因为民族文化差异、漫长的历史以及现代化历程的不同，欧洲各国有不同的社会保障。欧盟国家养老金体系也存在两种主要模式：一种是德国、荷兰采用的社会保障型模式，这种类型国家实行的社会保障制度的理论依据是德国历史派和社会政策协会国家干预主义理论。 这一理论主张通过人人为大家，大家为人人的互助互帮的原则，达到社会上大多数人不陷入贫困，保护私有财产，维护社会经济发展活力，以尽量使劳动者在一 定的社会秩序中都有所得。其保险费主要由雇主和雇员交纳，国家只给少量补贴或政策性优惠照顾。；另一种是以瑞典、英国为代表的社会福利型模式，这种模式，实行收入均等化，就业充分化，福利普遍化，福利设施体系化，包括从摇篮到坟墓的各种 生活需要在内的社会保障制度，按照统一标准支付，基金主要由国家税收解决。 以瑞典、英国为代表的社会福利型模式 福利国家的社会保障制度是建立在高税收、高消费、高福利基础之上的，政府必须提供大量资金。80年代中期，西方发达国家政府用于社会保障的财政支出占 全部社会保障费用的比重平均为14.5%，而英国为56%，远远高于平均水平。瑞典的社会保障也是建立在高税收、高交纳之上的，基本养老金30%由政 府财政拨款。意大利的社会保障支