如何看待宏观调控中的行政手段..docVIP

如何看待宏观调控中的行政手段 本文在分析决定应用较多行政调控手段基本因 素的基础上，从行政手段的作用、特点和存在的问题角度对 本次宏观调控中的行政手段进行了初步探讨，厘清了目前经 济学界大多数学者在此问题上的诸多错误认识，并提出了初 步对策。 关键词：政府；宏观调控；行政手段 目前，宏观调控已初见成效，实务部门在多子肯定的同 时，经济学界却传来了大量批评之声。主要是关于行政手段 使用太多方面的，甚至有的学者还将这次宏观调控称之为 “行政性宏观调控”。面对两种评价之间的“温差”，问题之 关键就是要如何正确看待其中的行政手段作用，这不仅事关 对当前宏观调控的全面准确解读，也事关对今后同样情况的 客观审视。那么，应如何正确看待这个问题呢？ 一、实行较多行政手段的客观必要性 虽然现代市场经济理论强调市场作用、淡化计划作用， 即使强调计划也多以市场配置资源为基础；但由干不同国家 在经济发展阶段、市场发育水平和历史文化传统等因素方面 存在差异，所以就决定着计划色彩是有所不同的，自然体现 浓厚计划特点的行政手段也就有了轻重之别。对大多数市场 经济转轨国家而言，总体上采用较多行政手段就成了应有之 意，当然我国也不例外。 （一） 经济发展阶段的需要 经过20多年的发展，我国的经济建设事业已经取得了 很大成就，不管是在国力上、人民生活水平上，还是在国际 地位上和国际影响力上，都有了明显提高，不过身处社会主 义初期阶段的基本国情仍然没有多大改变，这就决定了以 “经济建设为中心”的指导方针基本没变，即使目前正在推 行的“科学发展观”，也仅是其中的内容略作调整而已，即 从粗放型经济向集约型经济转变、从短期发展向可持续发展 转变和从片面发展向全面发展转变。故此政府就可能采取更 多行政手段去调动全社会资源到经济发展轨道上去。 （二） 市场发育水平的需要 自1992年社会主义市场经济目标确立以来，经过10多 年的发展，市场建设已取得了很大成就，商品市场已基本建 立，但各种生产要素市场仍有待发展，不是有的市场还没建 立，就是有的市场机制还有待完善，这样就决定了政府在调 节经济方面尽量运用市场手段的同时，不得不以行政手段去 替代仍不完善的市场手段，更何况市场经济本身已将其蕴含 其中了呢？因此，尽管从绝对上看行政手段可能会随着市场 经济的发展而日渐减少，但相对看来仍会很大。可以说，这 是市场发育水平的客观需要。 （三）历史文化传统的需要 任何市场经济的推行和发展都离不开当地的历史文化 传统，只有尽量适应它，才能更有利于其经济的较快平稳发 展。几千年来所形成的政府干预思想和儒家思想，即使受到 过去20多年的改革开放影响有所削弱，其实也是微不足道 的。既然经济主要是由政府推动的，而政府中的大量官员又 必然受到我国历史文化传统的影响，这样运用较多行政手段 也就成为了历史文化传统传播的必需。 总之，目前我国的基本国情决定了运用较多的行政手段 是当前和今后一段时期的宏观调控基本特点，即使有所变化， 也不过是形式和内容略作调整而已，基本主轴将不会改变。 二、当前宏观调控中行政手段的作用、特点和存在的问 在上述大的前提之下，不同时期的宏观调控因所面对的 司题、解决的思路和运用各种调控手段的优劣等因素的不同 会使其深深打上时代烙印，包含其中的行政手段亦如此，具 体体现在其作用、特点和存在的问题方面。面对当前宏观调 控中的行政手段，在此逐一论述。 （一）当前宏观调控中行政手段的作用 弥补了其他调节手段的不足。既然地方政府作为现代 市场经济的客观存在，对其不恰当的行政干预，如果用其他 非存政调控手段去调节，可能不会产生多大效果，但若用行 政手段调控地方政府行为就不失为一种恰当的选择。诚如马 凯所言，经济生活中出现的一些矛盾和问题，有的是市场机 制不健全、政府过多干预的结果。对于企业经营行为，主要 运用经济法律法规和经济政策来规范和引导；对于地方政府 直接干预企业活动，助长重复建设的行为，既要运用经济和 法律手段，又必须运用行政手段来约束和纠正，确保宏观调 控有力有效。当然，在采取必要的行政手段时，也应十分注 意依法行政和经济手段的密切配合。 固定资产投资过快增长的势头得到了初步遏制。通过 对固定资产投资项目的清理，年上半年，全社会固定资产 投资增幅由一季度的43%回落到了％。一些过热行业的投资增 幅明显回落，前7个月，钢铁、铝业、水泥行业投资增幅比 一季度分别回落了 576个、39个和个百分点。 土地市场治理整顿取得了重要进展。全国共撤并各类 开发区4813个，占开发区总数的％，该减开发区规划用地面 积万平方公里，占原有规划面积的％，已退出土地267平方公 里，复耕1324平方公里。 （二）当前宏观调控中行政手段的特点 指导思想明确。鉴于本次宏观调控采取的是区域对待、 有保有压的