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论当前的改革建筑工程消防监督机制的研究 　　 　　 　　1 引言 　　随着人们对火灾现象及其规律研究的不断深入，在一定程度上实现了对火灾过程的定量描述和分析，并由此产生了一门新兴工程学科――消防安全工程学。在发展以性能为基础的规范的同时，消防安全工程也在快速发展。消防安全工程学由于其潜力、复杂性以及应用性而在基础理论、方法学和实用工具领域得到较大的发展。当然人们仍然需要进一步研究建筑设计中完全量化的消防安全工程方法。 　　2 现行建筑工程消防监督模式的不适应性 　　在现行建筑工程消防监督模式下,公安消防机构介入了从消防设计审批、施工检查、竣工消防验收到建筑使用后续监督的所有环节,全面监督审查设计、施工及竣工现状是否符合建筑工程消防规范和技术标准的要求。新形势下,这种监管的弊端日益凸现。 　　2.1监督形式单一,抑制了各方积极因素 　　“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会积极参与”,是国务院既定的消防工作方针,是符合社会发展规律和建筑管理原理的。依此原则,建筑工程消防安全应由建设、设计、审查、施工、监理各方分别负责,并置身于社会市场机制之中。现行体制下,消防机构作为唯一的监督主体,全程介入,实行行政与技术双重监管,一方面导致了责任错位,弱化了单位自身义务,抑制了社会积极作用,另一方面消防机构警力有限,面对繁重的工程监督任务,日显力不从心①。 　　 　　2.2行政审批交叉重复,造成行政资源浪费 　　在工程施工前和竣工后消防机构连续实施的技术审查、施工审批和竣工验收审批,在内容、程序等方面几乎是重复的,一方面造成了社会成本和行政资源的浪费,另一方面也容易造成消防机构两次审批之间的矛盾。此外,消防部门在建设部门发放施工许可后实施消防施工审批,一定程度上形成政府许可的重复,两者之间也难免存在审查意见上的冲突。 　　 　　2.3行政机关包揽技术审查,难以保证审查质量 　　政府职能改革要求,政府主要履行社会管理和服务职能,技术性工作应社会化。消防机构当前承担着大量的社会管理服务工作,投入到工程技术审查中的精力难以保证,加之具有军队性质,技术骨干人员流动频繁,与专业的技术机构相比,技术力量先天性不足,容易导致出现错审漏审、错验漏验等问题。 　　 　　2.4规格式的规范适用模式无法应对工程建设新情况 　　现行建筑工程消防技术标准的制订是后发式②的,适用是规格式的③,实施工程消防设计技术审查奉行“严格主义”,严格依据现行标准进行,对无相应标准的工程无法实施审批,由此产生的问题是,超出技术标准调整范围的新型建筑,必然处于无规范可依的状态,无法实施审查和审批。 　　 　　3建筑工程消防监督制度改革思路 　　 立足适应社会经济发展需要,结合国内实践成功经验,对建筑工程消防监督制度改革提出以下思路。 　　3.1 简化建筑工程设计消防监督程序 　　明确工程建设各方的消防安全主体责任:设计单位按照国家消防技术标准进行消防设计,对设计质量负责;施工单位按照通过审核的图纸施工,对施工质量负责;审查机构审核消防设计是否符合国家消防技术标准,对其审核结论负责;工程监理单位必须将按图施工情况、建筑构件和建筑材料的防火性能、消防工程施工质量等纳入监理的内容,公安消防机构实行施工图备案。 　　3.1.1取消公安消防机构防火设计审核许可 　　建筑设计审查机构具有较强的专业技术力量,可以承担建筑工程消防设计审查。对此,有的观点认为,由于对机构缺乏必要的监控,无法保证消防设计质量。笔者认为,首先,建筑设计审查机构对审查的建筑工程设计负责,是法定职责,其次,建筑设计审查机构的执业规范、监管机制④已经比较完善;再次,防火设计委托审查行为同时是民事行为,受市场机制和合同关系制约。机构技术服务质量不合格,将导致赔偿金和信誉损失。最后,工程竣工消防验收保证不符合消防安全要求的建筑物不能投入使用。因此,笔者主张,由建筑设计审查机构承接建筑工程消防设计技术审查,取消公安消防机构的审核许可,是可行和必要的。 　　3.1.2实行工程消防设计专项审查 　　为提高建筑工程设计审查效率,建筑工程审查机构在开展建筑工程设计审查时,可以一并审查消防设计,但考虑到消防设计的相对独立性和重要性,应予以专项审查,并出具专项审查意见。 　　3.1.3消防部门实行备案管理 　　消防部门作为主管部门,应当全面掌握建筑工程消防设计、施工情况,因此有必要进行登记式⑤备案:建设部门发放施工许可证时应出具备案通知书,建设单位持消防设计文件、审查机构审核合格的结论和施工许可证向消防机构申请备案,消防机构经形式审查,对材料齐全的当场出具备案凭证,存档备案资料,并定期向社会公告备案情况。 　　 　　3.2强化建筑工程竣工消防验收 　　为确保建筑工程投入使用