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论循环经济的模式下代履行制度构建 　　[内容摘要] 应对循环经济条件下废弃物资源化及无害化处理的要求,很多发达国家对生产者提出了生产者责任延伸的要求。在规模化、专业化、效率化的多重价值目标的追求下,企业内生出生产者责任延伸承担方式的代履行制度,即由生产者付费,通过契约的形式委托代履行企业代替他们回收利用废旧产品。我国现有法律虽有一些模糊的代履行的规定,但缺乏明确的法律定位和完善的制度支撑。因此,应当借鉴国外先进经验,构建我国循环经济模式下的代履行制度。 　　[关 键 词] 循环经济;生产者责任延伸原则;代履行制度;契约关系。 　　[作者简介] 王 蓉,法学博士,中国政法大学法与可持续发展中心主任,副教授,硕士研究生导师,从事环境与资源保护法、水法、法律的经济学分析、法与可持续发展方向研究。 　　刘 磊,中国政法大学法学硕士研究生,研究方向:环境与资源保护专业。 　　 　　一、循环经济模式下的代履行制度概述 　　 　　(一)循环经济模式下代履行制度的概念 　　1.“代履行”的产生。生产者的生产行为在为自身带来经济效益的同时,也会给环境带来损害,解决这一问题需要明确企业的环境责任。在循环经济模式下,越来越多的国家采取了生产者责任延伸原则――即将传统的生产者责任扩展到产品整个生命周期,包括产品达到寿命期后的回收处理。但并不是所有生产者都有时间和技术条件去对其产品进行回收。在市场效率和社会分工的驱使下,由生产者以外的其他市场主体来代替生产者履行废弃物回收利用的责任是市场规律的使然,这种方式,称之为“代履行”。 　　2.“代履行”的概念。笔者认为,“代履行”是指由生产者以契约方式委托特定市场主体(即代履行企业)来代替其回收利用生产者生产或产品消费过程中产生的废旧产品、包装物等①。 　　代履行概念中的“生产者”主要是指产品生产者、销售者,不包括消费者。因为消费者已经通过价格机制承担了生产者责任延伸的成本;同时从消费者的地区分散度而言,这一群体的缔约成本过高,不易掌握,所以将“生产者”定位在生产者和销售者范围中更为科学。 　　3.代履行的性质和特点――从代履行与民事行为的区别入手。(1)代履行与民事代理行为的联系与区别。民事代理行为的内涵是代理人以代理权为基础代被代理人与第三人为法律行为,产生的法律效果归属被代理人的民事法律制度及其确认的民事法律关系和民事法律行为②。二者中受托方和代理方在从事代理或受托活动时都具有独立的意志。但民事代理行为中的代理人以被代理人名义从事相应行为,而代履行中作为受托方的回收再利用企业则是以自己名义行为;民事代理的法律后果归被代理人,而代履行中则是由代履行方和生产者通过契约约定因废弃物处理产生的法律后果的归属。(2)代履行与民事委托行为的区别。民事委托是指受托人以委托人的名义进行民事活动并由委托人承受其权利义务后果③。二者的区别体现在以下方面:一是否具有独立的意志:代履行企业有独立的意志,而民事委托中受托方一般是按照委托人意志从事相应行为。二是否以自己的名义从事民事行为:代履行的回收再利用企业以自己的名义处理废旧产品,而一般民事委托行为中的受托方要以委托人名义。三是法律结果归属不同:在代履行制度中,因废旧产品的回收产生的法律后果由契约来约定,而一般民事委托行为的法律后果由委托人承担。 　　(二)代履行对象的限定 　　代履行制度的对象主要是指废旧产品、包装(即固体废弃物),不包括污水等液体废弃物。原因主要有以下两点:第一,关于污水处理,我国《水污染防治法》已明确规定,对于没有处理污水能力的企业,要与污水处理厂进行长期的合作,由污水处理厂代其净化污水。第二,代履行所针对的对象和污水的经济价值不同。污水本身不具有任何价值,即使经过处理加工也只可降低其对环境的危害,而废旧产品及包装则有可能成为一种资源,比如废旧的纸质包装物、塑料瓶。所以,在循环经济条件下,从废旧物资的回收利用和对环境的可持续利用开发角度,代履行制度的对象应限定在固体废弃物的回收处理。 　　 　　二、代履行制度的产生是生产者责任延伸的内在需求 　　 　　生产者责任延伸又称为“扩大生产者责任”,是循环经济条件下的一项基本原则。通常而言,生产者对产品的责任被界定在产品的设计制造、流通和使用阶段。对于产品寿命期结束后产品废弃物的管理,则不再由生产者负责。生产者责任延伸原则将传统的生产者责任扩展到产品整个生命周期,包括产品达到寿命期后的处理。生产者不仅要对产品的性能负责,而且承担产品从设计、生产到废弃过程中对环境影响的全部责任④。 　　托马斯?林赫斯特将生产者的责任形式归纳如下:(1)赔偿责任,即生产者承担其产品使用过程中对人身、财产的损害赔偿责任。由于这属于民事侵权责任的范畴,并且生产者延伸责任的宗旨在于防止产品废物对环境