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论治安行政强制措施实施的原则 　　摘要：治安行政强制措施是一种公共权力，不能无限度地运用，其行使必须遵循一定的原则。治安行政强制措施除了必须遵循作为行政法基本原则之外，还应该遵循一般治安行政强制措施原则。 　　关键词：治安； 行政强制措施； 实施 　　Abstract:The public security administrative coercive measures is a kind of public power, can not be unlimited use, its exercise must follow certain principles. Public security administrative coercive measures must follow the basic principles of administrative law as outside, also should follow the general principles of public security administrative coercive measures. 　　Keywords: Public security administrative coercive measures; implementation; 　　D631.4 　　 　　引言：治安行政强制措施的原则就是指能够贯穿整个治安行政强制措施实施的过程，对治安行政强制措施的实施具有普遍的指导意义的行为准则。治安行政强制措施是一种公共权力，它既可以因其正当行使为公民提供必需的秩序，又可能因其被滥用而侵犯公民的合法权益。治安行政强制措施除了必须遵循作为行政法基本原则的行政法制原则，包括合法性原则和作为合法性原则补充的合理性以及公正原则、公开原则、行政效率原则之外，还应该要遵循一般治安行政强制措施原则。 　　一、法定原则 　　法定原则的主要内容是：治安行政强制措施的实施必须以法律、法规为依据，符合法定条件，遵循法定程序。这一原则包括以下三个方面的内容： 　　1. 实施治安行政强制措施必须有明确的法律依据 　　只要没有法律明文限制，公民就可以自由行使任何行为，对公民来说，无法律便可行为；而对公安机关则不同，它的行为必须有法律的依据，在没有法律规定时，行政机关无权自由活动，因此，对公安行政机关来说，无法律便无行政强制措施。 　　2.实施治安行政强制措施必须符合法律规定 　　法定原则不仅要求公安行政强制措施的存在必须有法律依据，并进而要求公安行政强制措施的实施必须根据法律。有法律依据就可以做出治安行政强制措施，但不等于有权做出治安行政强制措施可以不受条件、程序和方式的限制。这就要求治安行政强制措施必须合法; 　　3.不能以行政处罚代替治安行政强制措施 　　法定原则具有限制公安机关运用治安行政强制措施的权力、防止治安行政强制措施的擅断和滥用、保障相对人人权的机能。如果治安行政强制措施不受法律的约束，就极易被人恶意利用而异化为侵犯人权、破坏法治的工具。因此，就必须用法律约束和规范治安行政强制措施的实施以保护相对人的合法权益。 　　二、比例原则 　　比例原则，是指公安机关实施治安行政强制措施应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时,应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度,使二者处于适度的比例。大陆法系很多国家将比例原则规定为行政程序的基本原则。依据比例原则，在适用治安行政强制措施时，除应注意治安行政强制措施的合法性与维护治安的需要，还须注意强制的内容必须与被强制人的人身危险性相适应，从而防止以维护治安为借口而滥用治安行政强制措施。比例原则的具体内容主要包括以下三个方面： 　　1．目的正当性原则或妥当性原则 　　其意指所采取的手段必须适合其所追求的目的，才可谓之正当，亦即具有适当性。或者说,以法律手段而限制公民权利，可达到维护公益的目的时，其手段具有适当性；同理，任何行政手段的采取均须为合法手段,且应有助于目的的实现。实施治安行政强制措施应当依照法定条件，兼顾公共利益和相对人的合法权益，正确适用法律、法规，选择适当的治安行政强制措施，以达到治安行政管理的目的为限度,尽可能把对行政相对人的损害限制到最小范围。 　　2.手段必要性原则或最小侵害原则 　　必要性是指行政主体对是否实施治安行政强制措施必要性的一种主观认识，其内容是只有采取治安行政强制措施行政强制，才能维护正常的社会治安秩序。如果不通过治安行政强制措施也能达到目的，或者可以降低行政成本，公安机关完全可以选择其他行政行为实现行政目的。即不得滥用治安行政强制措施，在实施其他措施不能达到治