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行政法律的关系基本问题探究 　　[摘 要]行政法基本理论中，行政法律关系是一个最基础的具有核心意义的概念。本文从行政法律关系的概念、特征、种类、产生及实现进行全方位多角度的研究，有利于确立现代行政法观念和行政法制度。 　　[关键词]行政法律关系 行政法规范 　　作者简介：李建梅（1985-），女，山东泰安，本科，法学专业；黄静（1986-），女，河南永城，本科，法学专业；廖爱民（1985-），男，江西赣州，本科，从事水文与水资源专业。 　　 　　引言 　　一、行政法律关系的概念 　　行政关系受法律调整从而形成了行政法律关系。然而，人们对行政法律关系的概念的界定纷繁。通常认为，行政法律关系即为行政法所确认和调整的行政关系。但对行政关系的理解，分歧甚大。第一种观点认为，“行政关系是指国家行政机关在其履行国家职能的行政活动中，同被管理者发生的各种关系的总称。”[1] 　　第二种观点认为，“行政法律关系是受法律调整了的法律化了的行政关系”[2]，是国家行政机关在行使其行政职权过程中与作为内部的组织和人员以及外部的组织和公民之间发生的管理与被管理的关系。 　　第三种观点认为，“行政法律关系是行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体之间，行政主体与行政人员之间，行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。” 　　第四种观点认为，行政法的调整对象是行政关系，行政关系主要包第一类是行政管理关系；第二类是行政法制监督关系；第三类是行政救济关系；第四类是内部行政关系。 　　第五种观点认为，行政法律关系是行政法在实现国家行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。 　　以上观点认为行政法律关系就是行政主体实现行政职能过程中与行政相对人经行政法调整的行政关系观点，是极为狭隘的。其余各种观点也都没有揭示行政法所调整社会关系的全部。行政法律关系必须与行政法律规范调整的对象社会关系具有对应关系。上述各种行政法律关系的表述，恰恰脱离了行政法的概念，脱离了行政法调整对象或未将社会关系经行政法调整作为一个动态过程贯彻始终。 　　 　　二、行政法律关系的特征 　　行政法律关系的特征必须能够反映其作为部门法的自身质的规定性，能够抽象各种具体的法律关系所体现的共通的特点。具体如下： 　　（一）主体的恒定性与不可转化性 　　行政法律关系总是行政主体同行政相对人之间形成的法律关系，关系双方中必有一方主体是行政主体，不以行政主体为一方当事人的法律关系不可能是行政法律关系。这就是行政法律关系主体的恒定性。同时，在行政法律关系主体中，行政主体与行政相对人是不能相互转化或互换位置的。 　　（二）行政法律关系类型的丰富性与专门业务性 　　行政法律关系主体的多样性体现了行政法律关系是极为丰富化和多样化的。行政法调整行政权设定、行使和监督一系列过程中所形成的各种社会关系，这就决定了行政法律关系的丰富性。 　　（三）行政法律关系主体权利义务的对应性与不对等性 　　关于行政法律关系中双方当事人的法律地位问题，一直是我国法学界存在争议的问题。许多行政法学家主张行政法律关系地位具有不平等性，其中行使行政权的行政主体始终处于主导地位。行政法律关系地位的“不对等性”既不能简单的解释为行政主体的命令和行政相对人的服从，也不能简单的被理解为行政主体一方只行使权利而作为另一方当事人的行政相对人只履行义务这种权利和义务不对应的情况。行政法律关系具有不平等性，实际上是为了实现双方在法律上的实质平等而对双方权利进行的不对等分配，是一种“平等下的不对等”。 　　（四）行政法律关系中的国家权力的有限性与不可处分性 　　在行政法律关系中，主体的相当一部分都是国家机关，其拥有并行使的都是国家权力。这些权力是全体人民赋予的，是有限的，是受到宪法及宪法原则、法律法规的限制。同时，国家权力完全不同于个人的私权利，不能由掌握这种权力的某个国家机关自身随意处分。这一特征，决定了这种权力对拥有它的国家机关来说，又是一种责任或义务。这就是“权利义务的重合”。 　　（五）行政法律关系中个体权利运行的有限性与救济形式的多样化 　　（六）行政法律关系设定的灵活性与及时性 　　行政法律关系设定的灵活性与及时性主要表现为：1．行政法律关系在不易由立法机关以统一法典全面设定的情况下，就要以更多的方式来灵活设定。2．行政法律关系设定的周期较短。3．在许多情况下，已设定的行政法律关系存续期不长。 　　 　　三、行政法律关系的种类 　　笔者认为，行政法律关系包括：行政权力配置关系、行政职权行使关系、公产管理关系、监督行政关系。 　　（一）行政权配置关系 　　行政权配置关系是指由行政权力配置所形成的由行政法调整的社会关系